2月21日，2021年军委二号文档发布。文档提出要全面推动贫困地区消费。大力推进健全县小城镇三级贫困地区物流管理体系，改建提高贫困地区航空邮件物流基础建设，深入细致推进电子商务进贫困地区和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

那么，针对这一目标要求，快递行业应该如何应对和把握？

中国物流与采购联合会副会长蔡进在接受中新经纬客户端采访时指出，要建设三级贫困地区物流管理体系，首先在物流建设理念上要转变观念，这是最根本的事。这和过去做贫困地区B2C的时候，在认识上是有差异的。比如我们建设物流管理体系的最根本目标定位是要复兴小城镇经济，推动贫困地区消费，打造农业全供应链。它的立足点是要服务于三农，服务于贫困地区，服务于贫困户。不能把降低效率的压力迁移到贫困户身上，迁移到现代农业生产上。其次，三级贫困地区物流管理体系的建设，只是整个现代农业供应链的一种环节，不能把三级物流管理体系的建设作为一种终极抓手去做，而是要透过三级物流管理体系的建设，来构成一种完备的现代农业供应链。透过这种的物流管理体系，使整个现代农业链能健全起来，最终同时实现从竹山到餐桌这种一种供应链。再次，物流建设是一种网络管理体系，要有点有线有面。通俗来说，三级物流管理体系的建设，一方面是硬件设施，包括修路、建营业网点，但是更重要的是要在建设过程中构成一种完备的物流网络管理体系，这种才能真正能发挥它的作用。最后，要立足于把一些先进核心技术，包括通信核心技术、计算机核心技术、大数据核心技术等，融合到整个生产组织方式中，这种才能真正构成现代化的三级物流管理体系。

从现实层面来看，县小城镇三级贫困地区物流管理体系建设并非空中楼阁，已具备一定的同时实现基础。据国家邮政局统计，目前，全国几乎所有的县级以上城市都有快递营业网点，全国96.6%的县区已经建有快递营业网点，有26个省(区、市)同时实现了县区快递营业网点全覆盖。而且，要同时实现县小城镇三级贫困地区物流管理体系，村一级是重要突破口。2020年，国家邮政局也曾印发《快递进村三年行动方案(2020—2022年)》，明确到2022年底符合条件的建制村基本同时实现“程控电话快递”。

不过，由于快递数量少、频次低、收发地点分散等原因，物流公司考虑到效率难题，进建制村设营业网点的仍然较少。对这一服务提高与高效率之间的难题又该如何解决？

蔡进表示，“程控电话”快递不代表每一建制村都要设立营业网点。事实上，在中国好多地区村与村的物理相距并不远，就没必要每一村都去建一种营业网点。西南西北就不一样，要设点到县的话，可能就有难题，因为县、县区、村还有很长的相距，而且要根据不同地区的经济状况和实际的县域分布来选择，要看实际需求。

而对贫困地区快递量少的难题，蔡进认为不能静态去看。“贫困地区物流的发展前景还是很大的，在整个物流管理体系中也是最应该去发展，同时也是发展相对来说最不健全的一部分。因此它有非常巨大的发展空间。”

国家统计局数据显示，2019年城镇人口数84843万人，小城镇人口数55162万人，贫困地区人口丘壳40%。另外，贫困户收入增速已连续11年快于城镇居民，“十三五”时期贫困户人均收入较2010年翻一番多。

“对贫困地区的消费能力也要动态地去对待，发展地去对待。而且，透过物流把贫困地区搞富裕了，然后再透过物流就可以构成一种大的贫困地区市场。而且，要从复兴小城镇的角度去对待贫困地区物流，对待它未来的趋势和发展前景。” 蔡进强调。

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