2021年2月8日，《电子邮件货物外包装管理配套举措》发布，自2021年3月12日起颁布。为易于各级党委邮电管理职能部门、有关民营企业、从业人员和社会各界使用者很好地认知有关文本，切实做好该规章的贯彻实施工作，现阐释如下：

一、制订背景

近年来，我国邮电业实现跨越式发展，航空邮件业务规模稳居世界第一。对电子邮件货物外包装带来的资源消耗、环境污染等问题，中央建议注意节约环保，杜绝过度外包装，廉夫和环境污染。《中华人民共和国固体废物环境污染条例》《快递暂行条例》对优化、减少、废旧快递外包装等作出了明确规定，并明确了邮电管理职能部门的安全管理职责。为深入贯彻中央决策部署，弘扬环保发展理念，提升行业治理能力，加快推进电子邮件货物外包装环保转型，推动民营企业落实主体职责，有必要依据法律条文的明确规定制订职能规章，加强制度供给，强化法制保障。

二、制订过程

国家邮电局于2020年1月启动《电子邮件货物外包装管理配套举措》制订工作，先后多次非政府民营企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了有关部委、航空邮件民营企业、外包装生产民营企业、行业协会、社会环保非政府、科研机构等单位的意见建议。2020年6月30日至7月30日，《电子邮件货物外包装管理配套举措（草案稿）》网上公开草案。在此基础上，国家邮电局局长办公会于2020年11月5日决定将《电子邮件货物外包装管理配套举措（总规）》提请城市交通能源部表决。2021年2月3日，城市交通能源部部务会议表决通过。

三、主要文本

《电子邮件货物外包装管理配套举措》分为总则、外包装配制、外包装操作方式、安全管理、法律职责、第六条6章，共计47条。主要文本包含：一是明确了电子邮件货物外包装管理的整体建议，包含航空邮件民营企业总部统一管理职责、外包装使用整体建议、关联产业协同、校企合作、行业自律等。二是明确了外包装配制建议，包含建立实施外包装物制度、按明确规定使用环保材料、外包装伯德角举措等事项。三是完善了外包装操作方式建议，包含操作方式规范制订、从业人员培训、外包装操作方式方法、外包装废旧再利用等文本。四是完善了安全管理明确规定，包含邮电管理职能部门重点检查文本、具体检查举措、建立外包装编码及追根溯源制度，以及非政府评估、信用管理，举报处理等。

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