近日，国家发展改革委、中国民航局联手印发《关于促进国际性航空公司客运公共设施发展的意见建议》（简称《意见建议》），特别针对禽流感防控期间我省国际性航空公司客运体系暴露出的问题，重点从健全提高综合型国际性机场客运公共设施技能和服务品质、科学合理有序大力推进权威性客运交通枢纽国际性机场建设、全面提高国际性航空公司客运公共设施使用效能等方面作出部署，逐步构筑功能健全、产业布局合理、衔接通畅的国际性航空公司客运公共设施产业布局和通达全球的国际性航空公司客运服务互联网。

根据计划，到2025年，我省将建成湖北鄂州权威性客运交通枢纽国际性机场，优化北京、上海、广州、深圳等综合型交通枢纽国际性机场客运公共设施；到2035年，在全国范围内建成1至2个权威性客运交通枢纽国际性机场，综合型交通枢纽国际性机场和权威性客运交通枢纽国际性机场产业布局相辅相成、更加成熟。

差异化政策积极支持客运发展

随着电子商务和快递金融业持续快速增长，传统国际性航空公司客运民营企业逐步向提供全流程服务的国际性航空公司物流民营企业转变。国际性航空公司客运的规范化、物流化发展趋势，对国际性航空公司客运公共设施的产业布局、运行环境和工作效率提出了更高要求。

《意见建议》要求充分整合天然资源，加强国际性航空公司与物流新业态、新模式的深度融合，促进构成国际性航空公司客运互联网系统，培育国际性航空公司运输新的增长点，构成新动能。转变“重客轻货”观念，培育规范化国际性航空公司物流民营企业，提高货物运输规范化水平，大力推进国际性机场客货并举、协作发展，打造出具有国际性竞争优势的国际性航空公司客运交通枢纽。

民航局运输司司长靳军号表示，将进一步处理好客客运发展的关系，特别针对客客运业务不同特点，积极探索、健全和固化一批积极支持客运发展的差异化管理政策措施。鼓励积极支持国际性航空公司物流民营企业同上下游民营企业联手重组，从单一的航空器向物流集成商转型，打造出具有国际性竞争优势的国际性航空公司物流旗舰民营企业。优化航班时刻天然资源配置办法，积极培育以客运功能为主的交通枢纽国际性机场，科学合理、有序大力推进与外方磋商包括第五领事裁判权在内的较为开放的客运领事裁判权安排。

健全关键结点建设

国际性航空公司客运是连通生产和消费、亚洲地区和国际性消费市场的重要纽带，必须着力提高供给质量，很好满足亚洲地区品质、多样化的消费需求和产业发展需求。

《意见建议》紧扣新发展格局要求，聚焦短板、弱项，着力提高国际性航空公司客运公共设施的规范化运营技能和服务质量，促进构筑高效通畅、通达全球的国际性航空公司客运服务互联网。

民航局发展计划司司长张清介绍，将统筹大力推进国际性航空公司客运公共设施建设，促进优质增量与有效存量构成共振效应，提高国际性航空公司客运综合保障技能，构成精细化、品质国际性航空公司物流服务产品，很好地满足亚洲地区外消费市场发展需求。

切断结点通道，有利于发挥客运基础公共设施服务功能。民航局将健全关键结点建设，促进综合交通协作，切断亚洲地区外骨干通道，提高流通工作效率、降低流通成本，促进构成全国统一大消费市场，很好地利用国际性亚洲地区两个消费市场、两种天然资源，促进生产和消费在更大范围内产生联系。健全交通枢纽经济，促进国际性航空公司客运与服务业深度融合发展，增强国际性航空公司客运发展的内生动力，延伸产业价值链、提高竞争优势。

大力推进交会铁路公路等物流国际性标准

禽流感暴露出我省国际性航空公司客运严重依赖客运腹舱，国际性国际性航空公司客运外航占比过高，权威性客运交通枢纽缺乏，国际性航空公司客运民营企业综合物流集聚技能偏弱、权威性不强，信息不通畅、产业协作性不高等问题。民航局已成立促进国际性航空公司物流发展领导小组，提出了一揽子促进国际性航空公司物流发展的工作任务，并协作国家发展改革委统筹大力推进综合型和权威性国际性航空公司物流交通枢纽产业布局、建设，提高我省国际性航空公司物流集散工作效率。

《意见建议》鼓励国际性航空公司客运民营企业与快递物流民营企业打破所有制限制，大力推进培育具有国际性竞争优势的大型快递物流民营企业，以大型快递物流民营企业为主体，以其组建的客运国际性航空公司公司为主基地国际性航空公司公司，参与主导权威性客运交通枢纽国际性机场规划、建设和运营；研究优化整合亚洲地区国际性航空公司公司全货机机队天然资源和消费市场天然资源，培育国际性航空公司客运超级航空器，提高国际性国际性航空公司客运消费市场竞争优势。

《意见建议》提出，建设国际性航空公司物流公共信息平台，积极支持大力推进开展国际性航空公司电子客运试点，研究构筑“单一窗口”空港通关系统，提高国际性航空公司客运信息化、国际性标准化水平；大力推进民航与铁路、公路等物流国际性标准交会，促进国际性航空公司物流操作国际性标准、信息国际性标准、运行国际性标准和设备国际性标准的建设工作。

民航局将引导积极支持国际性航空公司物流互联网与服务业产业链协作，大力推进海外客运交通枢纽中转与联运协作，打造出国际性航空公司金融业与服务业出海联动的互联网格局。大力推进促进国际性航空公司物流智慧化发展，采用5G、大数据、物联网、人工智能等科技赋能国际性航空公司金融业，提高国际性航空公司物流工作效率。

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