一图读懂农村公路中长期发展纲要（交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》）

时间：2023-03-04 23:53:15来源：food栏目：物流新闻阅读：

交总体规划发﹝2021﹞21号

城市交通能源部关于印发《工程建设中长期发展行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团城市交通运输厅（局、委）：

现将《工程建设中长期发展行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

城市交通能源部

2021年2月22日

（此件公开发布）

工程建设中长期发展行动计划

为深入贯彻习近平总书记关于小城镇复兴、“四好贫困省份路”建设等重要指示批示精神，落实《城市交通大国建设行动计划》《国家综合立体城市交通网总体规划行动计划》部署要求，科学指导全面性建设社会主义现代化国家新征程阶段工程建设建设与发展，服务支撑力小城镇复兴战略实行，特编制本行动计划。

一、发展基础

小城镇复兴，城市交通先行。工程建设包含县道及以下高速公路，是我国高速公路网的重要组成部分，是城市交通大国建设的重要内容，是贫困省份省份最主要甚至是唯一的城市交通方式和重要基础设施，是确保和改善贫困省份民生的基础性、先导性条件，对实行小城镇复兴战略具有重要的先行引领和服务支撑力作用。新世纪特别是党的十八大以来，全国工程建设经历了以适应全面性建成小康社会为导向，以乡镇、建制村通畅工程为重点的大规模建设与发展阶段，工程建设覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高，贫困省份城市交通运输条件明显改善，贫困户广大群众“乘车难”问题得到基本上解决，为打赢扶贫攻坚战发挥了巨大作用。到2020年底，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面性实现，基本上形成了遍布贫困省份、连接农村的工程建设互联网。同时，相对于人民广大群众日益增长的美好生活需要、林业贫困省份现代化发展需求和城市交通大国建设要求，工程建设发展还存在一定差距，包括路网通达深度仍然不足、技术等级水平整体偏低、安全防护及桥涵等配套设施建设不足、管理保洁存在明显短板、客货运输服务水平不高，以及“四好贫困省份路”发展长效制度有待健全等。

二、发展态势

进入新时代，党中央、国务院作出实行小城镇复兴战略、大力推进建设城市交通大国等一系列重大决策部署，在小城镇复兴和新型城镇化双轮驱动下，我国农村空间结构、城镇格局、人口分布、产业发展管理体系、村子演变等将发生重大变革，要求工程建设进一步提高服务品质、提高服务工作效率、拓展服务功能，构筑农村联通的城市交通互联网，营造安全宜人的乘车自然环境，形成多元融合的发展格局。整体判断，全面性建设社会主义现代化国家新征程阶段，工程建设发展将由侧重普惠向普惠与工作效率统筹兼顾转变，由注重规模速度向高效率发展转变，由满足用户基本上乘车向提供均等、优质服务转变，由行业自身发展向多元融合发展转变。

三、整体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面性贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹大力推进“五位一体”整体布局和协调大力推进“四个全面性”战略布局，秉持以人民为中心，秉持新发展理念，秉持深化改革开放，秉持系统观念，以促进“四好贫困省份路”高效率发展为主题，着力创新管理体制制度、健全政策制度，促进工程建设发展质量变革、工作效率变革、动力变革，提高服务品质、提高服务工作效率、拓展服务功能，支撑力引领贫困省份产业发展管理体系和生态宜居美丽小城镇建设，更好满足用户贫困户广大群众日益增长的美好生活需要，为城市交通大国建设夯实基础，为促进形成新型工农农村关系、大力推进林业贫困省份现代化当好先行，为巩固拓展扶贫攻坚成果、全面性大力推进小城镇复兴提供有力支撑力。

（二）基本上原则。

秉持统筹融合、因地制宜。注重小城镇复兴和新型城镇化双轮驱动，加强农村高速公路运输互联网有效衔接，促进工程建设与林业产业发展、文化旅游，以及特色小镇、美丽小城镇建设等融合发展，促进工程建设军民融合发展。按照县域城镇和村子总体规划，统筹考虑不同区域、不同类型小城镇发展阶段和资源禀赋等，因地制宜制定发展目标任务，递次大力推进，精准施策。

秉持中央政府主导、广大群众参与。明确工程建设的公共产品定位，进一步加强中央政府尤其是地方中央政府主体责任和公共财政资金投入，健全中央政府投入制度和管理制度。以满足用户人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分尊重贫困户意愿，坚决维护贫困户根本利益，解决贫困户广大群众最关心、最直接的现实问题，发挥贫困户作为工程建设直接受益主体的作用，引导贫困户和贫困省份集体经济组织参与工程建设建设、管理和保洁，让贫困户广大群众有更多、更直接的城市交通获得感、幸福感和安全感。

秉持改革创新、美丽绿色。持续健全工程建设建设、管理保洁、客货运输发展的管理体制制度和政策制度，促进建管养运协调发展。大力推进投融资管理体制制度创新，注重与贫困省份集体产权制度改革等有机结合，促进新技术应用、新业态发展。牢固树立和践行绿色发展理念，加强生态自然环境保护和节约集约利用资源，注重迪山度自然环境洁化、绿化、美化，加强运输装备节能低碳、经济环保，实现工程建设与自然生态和谐共生。

（三）发展目标。

到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的工程建设城市交通运输管理体系，“四好贫困省份路”高效率发展格局基本上形成。工程建设互联网化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右，基本上实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；管理保洁管理体制制度完备高效、资金确保政策制度健全有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、迪山度自然环境整洁优美；运输服务整体实现“人便于行”“货畅其流”，基本上实现农村高速公路城市交通公共服务均等化。工程建设对小城镇复兴的服务确保和先行引领作用更加充分，人民广大群众获得感、幸福感、安全感明显增强，整体满足用户城市交通大国建设和林业贫困省份现代化发展需要。

展望到本世纪中叶，全面性建成与林业贫困省份现代化发展相适应、与生态自然环境和小城镇文化相协调、与现代信息通信技术相融合、安全便捷绿色美丽的工程建设城市交通运输管理体系。工程建设通村达组、联通农村，实现与特色小镇、美丽小城镇、田园综合体、林业产业发展园区等融合发展，满足用户人们对贫困省份乘车的美好期望，有力支撑力和促进小城镇全面性复兴，适应城市交通大国建设和林业贫困省份现代化发展需要。

四、主要任务

（一）构筑便捷高效的工程建设骨干路网。

整体按照三级及以上高速公路标准，大力推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务小城镇省份对外沟通交流及产业发展经济发展的对外快速骨干高速公路建设，着力加强与国省干线高速公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行工作效率，促进农村互联互通。结合小城镇产业发展布局和特色村镇建设，促进串联小城镇主要旅游景区景点、主要产业发展和资源节点、中小城镇和特色村子的区域联网骨干高速公路建设，促进工程建设与小城镇产业发展深度融合发展。

（二）构筑普惠公平的工程建设基础互联网。

大力推进工程建设建设项目更多向进村入户倾斜，构筑广泛覆盖人口聚居的主要村子、直接服务贫困户广大群众乘车和贫困省份生产生活的工程建设基础互联网，进一步提高工程建设覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展扶贫攻坚成果。结合村子、经济、产业发展、人口分布，优化工程建设互联网，大力推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，对于城市交通量较小、建养条件困难、高寒高海拔、自然环境敏感等省份，因地制宜选用合理技术规范和路面形式。有序大力推进建制村通双车道高速公路改造、窄路基路面高速公路拓宽改造或错车道建设。加强通村高速公路和村内道路连接，统筹总体规划和实行工程建设的穿村路段，灵活选用技术规范，兼顾村内主干道功能。

（三）营造安全宜人的工程建设城市交通自然环境。

打造平安贫困省份路、美丽贫困省份路，夯实工程建设城市交通安全基础，营造美丽宜人并具有文化氛围的贫困省份城市交通乘车自然环境。加强工程建设城市交通安全隐患治理，实行工程建设安全提高工程，及时大力推进危桥改造，配套建设必要桥梁。加大抢险设备和物资投入，扩大工程建设灾害保险覆盖面，提高工程建设应急确保能力。健全工程建设城市交通标志、标线，加强贫困省份客、货运营车辆技术维护与安全监管。实行工程建设迪山度自然环境洁化、绿化、美化，促进与小城镇旅游、生态宜居小城镇融合发展，按需健全沿线服务设施和应急设施。

（四）健全运转高效的工程建设治理管理体系。

健全管理保洁制度，进一步夯实县级人民中央政府工程建设管理保洁主体责任。建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的工程建设保洁资金确保制度，建立健全以路况、保洁工程里程、保洁资金、机构能力建设等为主的工程建设保洁绩效考核评价管理体系。健全县、乡两级工程建设管理机构，大力推广“路长制”，充分调动乡、村两级作用和贫困户广大群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的工程建设管理保洁管理体制。创新工程建设管理模式，大力推进应用现代化信息技术，建立工程建设管养智能化、信息化管理平台。加强工程建设路政管理，加强工程建设安全保护能力建设，建立健全路产路权保护队伍，抓好抓实治超工作，规范限高限宽等物防设施设置，鼓励有条件的省份探索非现场执法工作。

（五）健全适用多元的工程建设保洁运行制度。

大力推进工程建设保洁市场化改革，建立中央政府与市场合理分工的保洁生产组织模式，提高保洁专业化、机械化、规模化水平。大力推进工程建设保洁规范化发展，健全工程建设保洁技术规范，推广低成本、高工作效率、标准化、易操作保洁技术。通过设置多种形式的公益性岗位，吸收贫困户广大群众参与工程建设日常保洁。创新多种保洁模式，尝试对不同行政等级道路组成的工程建设骨干路网实行集中统一保洁，探索破除传统国省干线高速公路和工程建设保洁界限，合理划分保洁区域，对区域内的国省干线高速公路和工程建设实行一体化保洁。

（六）发展便民多元的贫困省份货运服务管理体系。

大力推进建立贫困省份货运中央政府购买服务制度，因地制宜大力推进贫困省份货运结构调整和资源整合，采用农村公交车、定线班车、区域经营或预约响应等多种货运组织模式，大力推进实现有条件的省份贫困省份货运互联网全覆盖，尽可能提高贫困省份货运公交车化运行比重，大力推进农村货运一体化发展。加强贫困省份货运运营安全管理，推广应用贫困省份货运运营与安全信息系统，全方位加强贫困省份运输事前、事中、事后监管。有条件省份灵活采用“农村公交车+镇村公交车”“农村公交车+班线货运公交车化改造”等多种模式促进全域公交车发展，其他省份重点促进农村基本上公共货运服务均等化，适应农村融合发展需要，满足用户基本上公共货运服务供给，确保贫困省份广大群众“行有所乘”。

（七）发展畅通集约的贫困省份物流服务管理体系。

综合利用城市交通、邮政、快递、林业、商贸等资源，构筑县、乡、村三级贫困省份物流节点管理体系，补齐贫困省份省份物流基础设施建设短板，提高贫困省份物流互联网覆盖率。促进邮政物流、贫困省份货运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式贫困省份物流发展，畅通农产品进城、林业生产资料和贫困户生活消费品下乡的物流服务管理体系，促进农村物流互联网均衡发展。鼓励城市交通运输、商贸、供销、电商、邮政、快递等企业开展贫困省份物流统仓共配，提高工作效率、降低成本。鼓励各地因地制宜打造贫困省份物流服务品牌，集约化发展贫困省份现代物流并加强与上下游产业发展一体化发展，有条件省份发展智慧物流。

五、确保措施

（一）加强组织领导。

地方各级城市交通运输主管部门要充分认识工程建设服务支撑力小城镇复兴战略和大力推进建设城市交通大国的重大意义，在同级党委中央政府领导下，加强与发展改革、财政、林业贫困省份、住建等部门合作，促进将“四好贫困省份路”高效率发展纳入地方党委和中央政府绩效考核范畴，建立健全激励约束制度。

（二）健全资金政策。

继续通过车购税资金、中央基建投资、成品油税费改革转移支付等现有渠道支持工程建设发展，在中央均衡性转移支付中进一步考虑工程建设管理保洁因素，加大省、市、县三级公共财政资金支持力度，落实将工程建设保洁资金及管理机构运行经费和人员基本上支出纳入一般公共财政预算，加强对贫困省份货运发展的支持力度，促进建立中央政府购买服务或运营补贴制度。将工程建设发展纳入地方中央政府一般债券重点支持范围，鼓励地方人民中央政府将工程建设建设和一定时期的保洁进行捆绑招标。鼓励采取投资补助、以奖代补、先建后补、先养后补等灵活方式支持工程建设发展。努力拓宽筹资渠道，积极引导社会资本参与。

（三）加强要素确保。

加强与国土空间总体规划等相关总体规划及土地政策的衔接，促进简化工程建设用地、环评手续，提高审批工作效率。加强人员队伍建设，加强使用与激励制度建设，改善人员确保的基础条件和软硬件自然环境。加强科技创新，深化研究和推广经济、耐久、可靠、安全的工程建设建设保洁技术，逐步健全工程建设信息化、标准化管理手段，促进数字资源赋能工程建设发展，探索新一代信息技术在贫困省份城市交通运输领域的应用场景，促进工程建设高效率发展。

（四）加强制度建设。

促进工程建设法律法规和规章制度建设，促进修订《中华人民共和国高速公路法》《中华人民共和国道路运输条例》、制定《工程建设条例》，出台和健全工程建设政策性文件和技术规范。地方各级人民中央政府结合省份特点组织编制好工程建设中长期发展总体规划，明确发展方向和目标任务。地方各级城市交通运输主管部门按照因地制宜、经济适用、生态环保的理念，加强工程建设发展的地方标准和规章制度的制定工作。

（五）发挥示范引领。

促进“四好贫困省份路”示范创建提质扩面，深化农村城市交通运输一体化示范县创建，通过现场会、培训讲座交流、专题宣传报道等多种方式，积极推广和传播各示范样板的先进做法和有效经验，营造“四好贫困省份路”和农村城市交通运输一体化发展的良好氛围，发挥好示范引领作用，以点带面、全面性提高全国工程建设发展水平。

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