采用单一来源采购方式采购的采购人应当组织（选择单一来源采购的理由及其要素）

时间：2023-03-14 07:50:56来源：food栏目：物流新闻阅读：

“单一作者”是中央政府订货法明确规定的一种订货形式，但在具体工作中许多人对其适用于条件认识迷茫，不知何时可以采用。究其原因，主要是人们在可以选择订货形式时，无法将可以选择理据与法律条文明确规定精准对应，以至于找不到适用于依据。实践证明，如果订货形式可以选择不当，必然会走弯路、出麻烦。要解决可以选择订货形式时存在的模糊理解问题，要要理确切订货设备或服务的用途、特征，多于这样，就可以找到正确的法律条文切入点。

一、中央政府订货法的明确规定

中央政府订货法第二十六条明确了六种订货形式：招标、邀请招标、竞争性谈判、单一作者订货、询价以及国务院中央政府订货监督管理部门认定的其他订货形式。同时指出：招标应作为中央政府订货的主要订货形式。

此外，中央政府订货法第十条又明确了单一作者订货形式适用于的两种情况：

只能从唯一制造商处订货的；

发生了不可预见的紧急情况无法从其他制造商处订货的；

要保证原有订货项目一致性或者服务配套的建议，需要继续从原制造商处添购，且添购资金总额不超过原合同订货金额百分之十的。

虽然法律条文有了明确明确规定，但具体中一些情况与法律条文描述似像非像，使得人们可以选择订货形式时很难受，既不敢轻易可以选择单一作者，又感觉其他形式也不恰当。有的担心被追责，一概采用招标，结果导致评标环节问题多多，使一些简单的工作复杂化，甚至可能将导致招标失败和重复，增加订货成本。

上述问题很常见，也具备代表性，其原因是孤立的理解法律条文适用于，没有将其与订货应用领域及特征相结合。许多人只知道招标是标准形式，认为单一作者很难被批准。但这显然是误解，监管部门批准与否主要是看适用于理据与否充分，如果说不出正当理据，当然不会批准。所以，说确切理据是关键，而要说确切这个理据，就要结合订货的用途或特征去分析，也就是说：要看订货的设备或服务是干什么用的、或者订货有什么关键技术特征，这样就可以找到正确答案。

通常，在申报采用单一作者形式订货时，中央政府订货监管部门会建议专家深入研究。这种深入研究就是要讨论“单一”的理据与否充分、与否符合中央政府订货法第十条明确规定。但要注意：深入研究无法只关注订货什么，一定要考虑订货的目的、有什么关键技术特征。有的设备或服务订货从表面看不出单一作者的迹象，但经过应用领域分析就会发现其适用于性。

二、订货人的应用领域或关键技术特征是要素

可以选择订货形式要做到两点：一是要分析订货目的及特征；二是要确切法律条文适用于。操作中首先应当理确切用途或关键技术特征，再结合法律条文找准契合点。参与深入研究的专家不仅仅要掌握法律条文适用于，还要懂应用领域的专业业务。

1. 竞赛训练设备订货

参加竞赛是各大、中专院校的常规行为，取得名次对幼儿园有重要意义，它影响着幼儿园的招生、就业、经费支持等，关系到幼儿园发展，各个幼儿园都极其重视。

对于专业类竞赛，主要比拼球手专业知识掌握程度，大多数都包含具体操作内容。而具体操作都是在选定的设备上完成的动作，比如网络知识竞赛的实操部分，会建议球手将选定的交换机、路由器、电脑、手机等网络设备连接、调试，使之互联互通、并访问互联网或选定网络；加工中心实操题会建议球手根据竞赛试题完成图纸分析、数学计算、工艺规划、刀具和工装准备、编程以及具体加工全过程。

竞赛的实操都是在设备上完成。因此，球手若想取得好成绩就要苦练，而训练就要有设备，所以，幼儿园为了训练订货设备是常见现象。为了参加竞赛购买的训练设备，与否必须采用单一作者形式，要根据情况分析。

一般来说，竞赛组织者在赛前都会发布竞赛规程，载明各种限制与建议，包括相关实操所采用的设备等。为了保证公平，邀请赛采用的专业设备都有统一建议，球手的题目、时间和目标任务也都相同，以便嘉宾在一个尺度打分评判。即使邀请赛设备的国际品牌机型一般都已经明确，所以球手训练必须采用同款设备。否则就会即使其他设备用法不同而导致无效训练，赛时必然即使设备的适应性、关键技术性存在障碍而影响成绩，有的在紧张情绪下甚至可能将根本不会操作了。

所以，竞赛训练设备须按邀请赛采用的国际品牌机型订货，这种指明国际品牌机型的设备订货是特定应用领域决定的，无法简单的判断为违反中央政府订货法第五条明确规定（任何单位和个人不得采用任何形式，阻挠和限制制造商自由进入本地区和本行业的中央政府订货市场）。否则，若允许多个国际品牌竞标，中标国际品牌若非邀请赛采用设备，球手的训练很可能将是浪费时间。

注意：这里选定国际品牌机型是根据“应用领域”决定的，即使改用其他国际品牌商品训练无法满足参赛需求，多于这个国际品牌商品就可以满足训练需要，而这个“多于一个国际品牌商品满足需求”的结论是根据“应用领域”分析得出的，也是可以选择订货形式的依据，在此基础上就可以准确找到法律条文适用于条款。如果我们不深入分析应用领域的特殊性、或者深入研究人员不懂竞赛业务和规则，他就找不到问题的焦点，也得不到恰当的深入研究。

综上，这是一个选定国际品牌的订货，就是说：多于这一个厂商商品满足供货需求，也就说明只能从唯一制造商处订货，因而适宜采用单一作者形式。

2. 特殊竞赛设备订货

有的竞赛可能将允许球手自己带设备，此时，球手自带设备也必须是邀请赛统一的，还是应当采用单一作者形式订货。如果邀请赛未统一建议设备，球手则必须采用自己最熟练的，而这个属于自己特长范围的设备订货，也应采用单一作者形式，即使招标不一定能够买到自己熟练掌握的设备。

有人也对此质疑，邀请赛没有选定设备，订货训练设备就必须采用招标形式。这种观点不全面，通常组织竞赛时，都会统一设备，至少明确两种国际品牌。否则，任由参赛球手自行采用不同的设备，那么水平高的球手可能将吃设备的亏，水平低的则会占设备的光，这就不再是球手水平竞赛了，而变成了设备性能竞赛，竞赛结果的公平性必遭质疑。

即使是组委会提供了两种参考国际品牌，也不适宜招标订货训练设备，否则中标商品可能将不是组委会建议的。有的竞赛已经开展了多届，参赛单位往往在当年竞赛规程还没有发出之前就要准备，以增加训练时间，他们根据经验可以选择往届采用设备，也适宜采用单一作者形式。

总之，参加竞赛采用的训练设备订货多数适用于采用单一作者形式。具体中，首先要分析业务需求，再结合法律条文适用于，就可以准确的给出深入研究意见，所以专家懂不懂应用领域业务很重要。

3. 应用领域软件升级订货

一般来说，应用领域软件升级必须采用单一作者。

我们在评标时多次遇见到“应用领域软件升级项目”采用招标可以选择开发商的情况。开标时有三、四个商家前来投标，其中一家是原应用领域软件的研发者，他的标书精致完美、功能齐全；而其它几家则方案不全、论述简单，商务分数低、关键技术负偏差多，就是让嘉宾扣分的，给人感觉像是围标的，但嘉宾又没有证据，只能硬着头皮评下去。假如原开发商没有中标，其它中标商与否能够完成任务就是一个大问号。这种例子揭示出一种现象，就是本必须正常的单一作者订货，被人为演化成一种具备违规嫌疑的操作。

应用领域软件升级，涉及应用领域软件本身核心关键技术，而这个核心关键技术可能将包含在应用领域软件任何部分，别人短时间几乎不可能将完全读懂。有的人可能将认为：应用领域软件交付时都提了供关键技术资料、源编码，我们可据此实现升级、改造。但实践告诉我们，这不可能将实现。如果是别人写的数据库应用领域软件，将资料提供给我们，我们只从数据库中提取数据是没有关键技术障碍的。但是，如果想在源编码上修改应用领域软件，则是难上加难，许多人宁愿自己重新撰写一套，也不愿意改别人的东西。从事应用领域软件开发的人知道，撰写应用领域软件不仅依据整体框架，还要撰写编码，里面的变量、编码、撰写习惯都是具备个人特性的，同一个功能，每个人的编程方法几乎都不一样。因此，要读懂别人的编码就要明白他的想法，这比自己撰写编码难多了。许多人都做WINDOWS系统分析，但多于很少人成功，就是这个原因。

由于应用领域软件升级涉及核心关键技术，而该核心关键技术只掌握在原开发团队手中，因此，只能从这个团队所属制造商处购买，符合单一作者形式订货。

另外，具备行业特征的专业应用领域软件开发，如果国内开发商多于一家，就适宜单一作者。

4. 幼儿园与民营企业联合开发专业课程实验项目

有的大中专院校和民营企业联合开发专业课程，或者为民营企业用人培养学生，这也是当今订单式人才培养的一种模式。而在这种模式下派生出来一些订货也很特殊，如：幼儿园和民营企业联合开发教材、专业课程，专业课程中涉及的教学、实验针对性很强，幼儿园购买实验设备时要要符合民营企业用人建议，这时，幼儿园若需从该民营企业购买实验设备时，应考虑采用单一作者形式。

例如：某电脑生产民营企业与幼儿园合作，联合开发本民营企业国际品牌电脑维修专业课程、共同培养民营企业用工人员，那么学生维修实验就要有针对性的采用该民营企业生产的电脑。即使电脑的各个部件都是专业课程学习和实验内容，而国际品牌电脑的部件不一定都是通用板卡，相当一部分具备厂商特征，包括芯片、应用领域软件等，不同厂商电脑软硬件又不一定完全相同。所以，幼儿园订货实验设备具备单一作者的特征。

三、小结

订货形式可以选择很重要。与否能够采用单一作者形式订货，其理据效度是关键因素。而理据的效度需要通过对订货的关键技术特征及应用领域目的分析而得来，无法只看表面。上述我们讨论适宜单一作者的两种情况，最终落脚点还是符合中央政府订货法第三一十条明确规定，只是许多理据是经过认真分析订货的关键技术特征和应用领域后就可以看确切的。

实践中既要防止即使对某种商品特别钟情而无依据的可以选择单一作者，但也无法不顾具体一味采用招标，更无法凭惯性思维或想象决定。（郑州工程关键技术学院数字媒体研究中心周铜）

冷链服务业务联系电话：19937817614