在前不久举办的中国国际服务贸易交易会上，来自全球的优秀民营创业者们感慨：这片沃土有消费升级的机遇，有逐渐成长的消费市场，更有主动向世界开放的决心，而最具吸引力的，还是中国“营造国际世界级软自然环境自然环境”的努力。

著眼政府职能、政府职能结合、优化服务和减证便民……“十三五”以来，“政府职能服”改革走向纵深，我省软自然环境自然环境始终处于优化上升的通道之中，成绩有目共睹。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，为了让更多优质民营企业扎根中国，助力经济高产品质量发展，持续优化软自然环境自然环境建设将永不停步。

办事更方便快捷 消费市场添生机

“现在办手续太方便了！”9月3日上午，当地居民陈大爷来到位于舟山的浙江自贸实验区综合服务大厅，在一个柜台前就办完了冻结民营企业的所有手续。“我从上世纪80年代开始办民营企业，过去冻结民营企业要工商、税务、消防一个职能部门一个职能部门地跑，现在一场就全办好了。”

在这里，竖立着“最多跑一场”宣传牌，只需扫一扫二维码，民营企业开设、冻结等37项手续即可网上登记。舟山市监督管理局自贸实验区分局局长詹琼告诉本报记者，民营企业开设是立案量最多的业务发展之一，以往通常需要一周时间。但现在，民营企业开设“一门进出、一窗立案、一套材料、一场采集、一网通办”，已实现常态化4小时办结。

舟山不但实现了国际航行船舶进出境“一单多报”和船舶无纸化通关，通关速度更是刷新了历史纪录。过去，一票进口冻鲣鱼从民营企业准备申报到海关准予提货需要4个小时，如今整个程序最快仅用1分28秒。至此，全省首票进口货物“两步申报”改革试点工作业务发展在浙江自贸实验区成功落地。

盖些小的公章、走些小的程序已经成为过去时。目前，“证照分离”改革已在18个自贸实验区开展全覆盖试点工作，全省29个省份和新疆生产建设兵团开通民营企业开设“一网通办”平台，全省民营企业开设时间压缩到5个工作日以内；民营企业冻结推行“一网通办”和多职能部门协同，极大缓解了民营企业冻结难的问题。

软自然环境自然环境好不好，民营企业最有发言权。截至今年7月底，全省登记注册的民营企业达到1.32亿户，其中民营企业4110.9户，分别比去年年底增长了6.7%和6.5%。从增量看，今年1月份至7月份，民营企业平均每天新增6.4户；2019年，全省高新技术民营企业22.5家店，科技型中小民营企业超过15.1家店。良好软自然环境自然环境促进了高产品质量发展，有力地唤起了民营企业生机。

第二层设计优 辐射效应强

栽好梧桐树，自有凤凰来。哪儿软自然环境自然环境好，人才就往哪儿走，资金就往哪儿流，项目就在哪儿建。

“正是因为政府打造了良好的软自然环境自然环境，有了真诚的服务和贴心的措施，我们才更加坚定了发展信心。”这是本报记者在采访中听到民营企业代表们说得最多的一句话。

“十三五”期间，我省出台一系列改善软自然环境自然环境的政策措施，形成了优化软自然环境自然环境的第二层设计体系。

不但自贸实验区是先行先试的“试验田”，而且改善软自然环境自然环境的行动也正在全省激活推广，以燎原之势唤起着全社会创业热情。

北京和上海作为样板城市，以敢于啃“硬骨头”、蹚“深水区”的精神，在登记建筑许可、跨境贸易、开设民营企业、财产登记等领域进行了一系列大刀阔斧的改革，为全省“政府职能服”改革、优化软自然环境自然环境树立了标杆，提供了大量可学习、可激活的宝贵经验。

此外，新冠肺炎疫情也进一步推动全省民营企业注册登记、登记税收、申办贷款、申请补助等政务服务相关事项登记全面“上网”，为进一步提高服务能力作出高效率示范。

“著眼民营企业关切和短板弱项，瞄准国际世界级水平，近年来我省大力推进‘政府职能服’改革、持续优化软自然环境自然环境，推出了大量务实有效率的改革措施，逐渐唤起消费市场生机、增强内生动力、释放内需潜力，促进经济社会持续健康发展。”财政部副部长余蔚平说。

既能放得下 还要管得牢

民营企业是消费市场的主体。商事管理制度改革的红利，不但凝聚在“放”上，还体现在“管”上。未来监管理念的重点是建立以民营企业信用为核心的新型监管机制。

自2017年以来，国务院每年都对生产许可证管理制度改革作出部署，经过2017年、2018年、2019年连续3年的改革，实施生产许可证管理的产品已经由2017年的60类严控到目前的10类，严控幅度达到83%，惠及民营企业超过2.5家店。

政府职能做“减法”，强化监管做“加法”，优化服务做“乘法”。监督管理局产品质量监督司负责人孙会川告诉本报记者，下放许可证审批层级后，民营企业申请许可证的效率进一步提高，时间成本进一步降低，取证更加方便快捷。同时，通过加大产品质量安全监管力度，强化民营企业产品质量主体责任，逐渐提高生产许可证审批效能。

“强化产品质量监管更需要民营企业的责任心与信用度，形成行业自律，避免造成有效率投资增速放缓、无证生产、假冒伪劣等现象。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯认为，减少部分许可认证检验，强化问责制，可以更好地增强民营企业内生动力。

既要“利剑高悬”，又要“无事不扰”。监督管理局已于今年7月份会同15个相关职能部门联合开展“双任意、一公开”监管，涵盖35个业务发展领域共74个联合抽查事项，推动“进一场门、查多项事”，有效率减轻民营企业负担。

消费市场公平竞争是维护经济高效率运行的重要保障。监督管理局局长唐军表示，将进一步强化事中事后监管，强化民营企业信息公开公示，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管；完善缺陷产品召回管理制度，做好“双任意、一公开”监管常态化；引导平台经济有序竞争，依法查处电子商务违法行为，为软自然环境自然环境优化提供坚实支撑。（本报记者 郭静原）

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