习近平领导人特别强调，社会主义市场经济是信用风险经济、法制经济。对标“放管服”改革和优化软自然环境自然环境的总体要求和路径对准，江苏港航局正探索以“信用风险+智慧”为核心理念的新型监管制度，透过信用风险监管与智慧港航双轮驱动，同频共振，引领江苏港航人奋勇将江河海交汇的黄金水道“钻石区段”建设成为全国城市交通港航信用风险监管的先导区。

实施信用风险监管，不仅有利于规范市场秩序、降低交易成本、增强民营企业的可预期性，也有利于促进港航职能部门转变职能、简政放权、更好做到“放管服”相结合。信用风险监管犹如一把“达摩克利斯之剑”，既能让监管对象始终感到利剑高悬的无形压力，收获“上工治未病”的成效，又能透过发挥信用风险的基础性作用，重构监管服务流程，为港航自然环境治理体系和自然环境治理技能现代化建设开辟全新境界。信用风险监管需要智慧港航建设提供支撑，否则难以确保监管的全面性、精确性和及时性。同时，智慧港航建设又需要基于信用风险的权威数据，否则将成为空中楼阁。

让数据造成信用风险

数据造成信用风险的进程，就是数据化建设同时实现有效整合的进程，根本对准是为新型监管制度提供信用风险赞扬基础。

以信用风险城市交通为除雪，加强数据共享天然资源，同时实现跨行业跨领域的良性互动。数据孤岛势必导致执法服务效率的内部消解。以信用风险城市交通为除雪，可以跨越数据技术壁垒，在管理架构不做大规模调整的基础上，以信用风险数据共享天然资源互认为核心理念，畅通政企数据流通制度，促进同时实现跨职能部门、跨区域、跨政企的基础信用风险数据共享天然资源，进而同时实现港航自然环境治理模式从“条防块治”向“共建共治”的脱胎换骨。

以信用风险肖像为标的，加强数据划付，同时实现数据化系统的全面融合。对港航而言，人、船和海运企业是最主要的监管服务对象，核心理念属性是身份辨识、状态辨识和技能辨识。透过研发运行信用风险管理数据系统，将信用风险肖像作为数据划付的最终目的，可以同时实现港航监管领域惩戒主体违法数据的划付加工，进而发挥各数据化系统的融合效率。

以信用风险监管为基础，加强数据运用，同时实现执法天然资源的精确投放。针对当前监管天然资源有限和突出违法行为难以根治的现状，透过信用风险监管和智慧港航的协调推进，加强信用风险数据挖掘分析，开展监管主体精确肖像、信用风险名单交叉比对、风险隐患智能感知、关联方风险预测等工作，将有限的监管天然资源用在“刀刃上”，将“严防死守”转变为“因势利导”，进而起到“四两拨千斤”的功效，提升本质安全水平。

让信用风险造成价值

信用风险造成价值的进程，就是以信用风险为基础的新型监管制度的形成进程，根本对准是完成港航自然环境治理体系和自然环境治理技能现代化这一脱胎换骨。

信用风险监管是破除行政技术壁垒的“开山斧”，要在“联手”上加码，狠抓让忠义者受益、惩戒者失利。信用风险监管的关键在于联手惩戒，形成齐心协力。透过采用“大船、码头、小船”和“船舶、港口、散货”两条港航信用风险管理链，全面实施涵盖船舶、码头企业、散货和港口辅助作业单位等六大属性的安全诚信一体化管理制度，特别强调多职能部门协同联动，推进港航、城市交通运输、市场监督、海关、边检、银保监会、港航法院等海运参与方实施及时有效的联手信用风险惩戒，齐心协力让“诚信守法者江海畅行，惩戒违法者寸步难行”。

信用风险监管是提升自然环境治理技能的“金钥匙”，要在“内嵌”上加码，狠抓让监管既“无事不扰”，又“无处不在”。要切实改变传统的监管模式，以信用风险为轴融通各业务门类，持续促进信用风险监管内嵌业务管理的全进程，增强事前事中事后监管措施的系统性、整体性和协同性，生成反映信用风险状况的综合性赞扬指标并依法向社会公开，进而根据动态赞扬指标实施差异化监管、精确监管和高效监管，透过“无事不扰”改善软自然环境自然环境，透过“无处不在”夯实监管根基，促进更多民营企业知信、讲信、用信、树信。

信用风险监管是规范流动属性的“公平秤”，要在“周期”上加码，狠抓让昨天影响今天、今天决定明天。要跳出一时、一地、一事，透过“信用风险+智慧”管理，将行为主体的忠义、惩戒行为进行全生命周期记录，综合汇总、综合使用，狠抓解决传统行政管理面临的一次性、一职能部门、一地区的局限性。同时，惩戒并不是目的，要打通信用风险修复渠道，引导惩戒者主动整改问题，消除不良影响，重构忠义形象，进而建立与港航自然环境治理规律和国际惯例相融合的监管自然环境。

信用风险监管与智慧港航是港航职能部门促进海运高质量发展、加快建设城市交通大国的一体两面。江苏港航局将持续促进信用风险监管和智慧港航建设，在“数据造成信用风险、信用风险造成价值”的进程中，为建成人民满意、保障有力、世界前列的城市交通大国作出新的更大贡献。

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