11月15日，地区全面性经济发展合作合作伙伴关系协议（RCEP）签订。经过8年谈判后，亚洲最大的自由贸易区终于正式宣布诞生、正式起航。

覆盖人口比例最多、核心成员结构最多元、发展潜力最大……RCEP的签订，对地区、对世界、对中国有何重大意义？

双边主义和自由贸易的胜利

此次签订RCEP的共有15个核心会员国，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占亚洲总量约30%。RCEP自贸区的建成，意味着亚洲约三分之一的经济发展规模将形成一体化大市场。

这样的大市场来之不易——RCEP由东盟于2012年发起，经过8年、31轮正式谈判，特别是今年以来，各核心成员克服新冠肺炎疫情带来的非常大困难，全面性完成准入谈判，并完成1.4万多页文本法律审核工作，最终在第四次领导人会议期间如期签订协议，成为东亚经济发展一体化建设近20年来最重要的成果。

据悉，RCEP要求15个核心会员国均承诺降低税率、开放市场、减少标准壁垒。有韩国媒体预测，RCEP届满后，韩国出口到印度尼西亚的汽车零部件税率有望从目前的40%降为零。

中国国际性问题研究所常务副院长阮宗泽用“关键且及时”来形容这份协议的签订。“在疫情肆虐、世界经济发展严重衰退、国际性贸易投资萎缩、保护主义单边主义加剧的特殊背景下，多方能够就RCEP达成一致共识，正式宣布了双边主义和自由贸易的胜利，将有力提振多方对经济发展增长的信心。”

分析人士指出，RCEP囊括了东亚地区主要发展中国家，将为地区和亚洲经济发展增长注入强劲动力。有国际性知名智库测算，到2025年，RCEP可望带动核心会员国出口、对外投资存量、GDP分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。

世界正面临百年未有之大变局，亚太地区在世界经济发展发展中具有举足轻重的作用。阮宗泽则表示，可以预见，RCEP的达成一致为亚太自贸区（FTAAP）进程提供了实现路径，更进一步提高亚太地区今后在亚洲发展趋势中的分量。

高效率和包容性的统一

据悉，RCEP由序言、20个章节（主要包括货物贸易、进口商品准则、海关流程和贸易双边、贸易救济、服务贸易等），以及4个准入承诺表附件组成。

RCEP有哪些特点？这是一个现代、全面性、高效率、互惠互利的大型地区自贸协议——商务部副部长兼国际性贸易谈判副代表王受文这样则表示。

此前东盟已与中国、日本、韩国等国签订了多个“10+1”自贸协议，中、日、韩、澳、新西兰5国之间也有多对自贸合作合作伙伴关系，相比之下，RCEP的服务贸易和投资开放水准高于“10+1”协议，将发挥地区内经贸合作准则“整合器”的作用。

北京大学发展中国家发展研究所副院长余淼杰则表示，如果各个发展中国家两两之间签订贸易协议，各协议的不同准则就会出现“意大利面碗”现象，剪不断，理还乱。形成统一的准则，将大大降低运营成本，减少不确定性。

商务部国际性司负责人指出，RCEP透过采用地区累积的进口商品准则，将深化皮先卡产业链价值链；利用新技术促进海关双边，将促进新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，将提高投资政策透明度，这都会促进地区内经贸合作准则的优化和整合。

“高效率”是RCEP的一个显著特征：货物贸易最终零税率产品数整体将超过90%，服务贸易和投资总体开放水准显著高于原有“10+1”自贸协议，高水准的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题也纳入其中……

阮宗泽则表示，今后皮先卡企业有望更大程度、更加便捷地享受优惠政策，各国人民也将以更低廉的价格享用进口产品，对美好生活的向往将得到更进一步满足。

这是一张拼版照片，上图为10月27日在韩国首尔龙山区拍摄的爱百合太平洋总部大楼内的“爱百合商店”（新华社本报记者 王婧嫱 摄）；下图为11月8日，参观者在第二届进博会消费品展区爱百合太平洋展台试用护肤品（新华社本报记者 张玉薇 摄）。新华社发

今年前三季度，东盟历史性地成为中国第一大贸易合作伙伴，中国与其他RCEP核心成员贸易总额达10550亿美元，约占中国对外贸易总额的三分之一。这样非常大的贸易规模，透过降低税率，无疑将产生非常大的“贸易创造”效应。

值得一提的是，透过RCEP的签订，原本并没有自贸协议的中日、日韩间也建立起新的自贸合作合作伙伴关系，地区内自由贸易程度更进一步提高。

“RCEP的达成一致，将有助于推进更高水准的中日韩经济发展一体化，也为未来达成一致中日韩自贸协议奠定基础。”王受明说。

在互惠互利方面，RCEP照顾到不同发展中国家国情，给予最不发达发展中国家特殊与差别待遇，可以说最大限度兼顾了多方诉求。分析人士则表示，这将促进本地区的包容均衡发展，使多方都能充分共享RCEP成果。

中国更高水准对外开放的重要网络平台

加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。

“十四五”规划建议明确提出“构筑面向亚洲的高起点自由贸易区网络”；习近平主席在第二届进博会上也明确宣示“中国愿同更多发展中国家商签高起点自由贸易协议，促进尽快签订地区全面性经济发展合作合作伙伴关系协议……”

分析人士指出，RCEP自贸区的建成将为中国在新时期构筑开放型经济发展新体制，形成以亚洲地区大循环为主体、亚洲地区国际性双循环相互促进的新发展趋势提供非常大助力。

“RCEP是构筑‘双循环’新发展趋势非常关键的机制性合作网络平台，在此框架下，中国可更高效配置资源和要素，促进经济发展高效率发展和转型升级。”商务部研究所地区经济发展合作研究中心主任张建平说。

两组数字最能印证RCEP的“含金量”：

——RCEP签订后，中国对外签订的自贸协议将达到19个，自贸合作伙伴将达到26个；

——透过RCEP新建立了中日自贸关系，这是中国首次与世界前十的经济发展体签订自贸协议，使中国与自贸合作伙伴贸易覆盖率由目前的27%提高至35%。

在陕西省商洛市丹凤县一家食品公司，主播在进行网络直播（7月20日摄）。新华社本报记者 刘潇 摄

商务部研究所国际性市场研究所副所长白明则表示，RCEP的签订将有助于我国透过更全面性、更深入、更多元的对外开放，更进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际性高起点贸易投资准则接轨，构筑更高水准的开放型经济发展新体制。

目前距离RCEP最终届满尚待时日：根据规定，RCEP协议需15个核心成员中最少9个核心成员批准后方可届满，其中要最少包括6个东盟核心会员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中最少3个发展中国家。

据王受文介绍，接下来RCEP各核心成员将各自履行亚洲地区法律审批流程，努力促进协议早日届满实施。各国已加快亚洲地区批准流程，中方也将与多方共同努力，争取让RCEP协议尽早惠及本地区企业和人民。

“协议的签订只是一个起点，RCEP为本地区提供了一个网络平台，多方可在此基础上更进一步合作，实现贸易投资更高水准的自由化双边。”王受明说。（本报记者 王卓伦 于佳欣 郑明达）

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