江小涓父亲（江小涓：以数字政府建设支撑高水平数字中国建设）

时间：2023-03-09 19:17:50来源：food栏目：物流新闻阅读：

今天，中国行政管理协会召开2020年的全国科学大会。我代表协会，向王钦敏副主席出席此次全体会议并做关键致词表示衷心的非常感谢，向诸位出席全体会议的同仁表示热烈欢迎。作为会长，本应由我来报告协会和年会相关工作，但协会的同志希望我能就位数中央政府建设这个主题来发言，所以请鲍静常务副会长代表协会，介绍了参会的主要嘉宾，报告了协会举办此次全体会议的考虑和所做的相关准备工作，也介绍了此次全体会议的主要情况。下面我就本次年会主题“位数中央政府建设”的相关思考与大家展开交流。

就在三天前，党的十九届五中全会闭幕。这次全会是一次具有全局性、历史性意义的关键全体会议，重点研究“二三”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，具有十分关键的意义。当前，学习、贯彻、落实十九届五中全会精神，是我的关键政治各项任务，也是我协会科研工作的关键指引。

全会对党和国家各各方面工作做了全面性部署。其中提到，要坚定不移建设位数中国。应该认识到，位数中国建设并不是一个单项各项任务，是对经济发展社会发展产生全面性性影响的重大部署，能助推、支撑力和助推多项关键工作。比如，五中全会要求，二三期间，要在质量效益明显提升的基础上实现经济发展持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大。位数消费将能有工作效率扩大国内市场规模，广泛挖掘增长潜力并缔造捷伊增长空间。再比如，五中全会要求，二三期间，公共文化服务管理体系和文化产业发展管理体系更加健全，基本社会保障均等化水准明显提升，位数文化建设、位数社会保障的壮大和发展，都将显著提升中央政府服务的效能、水准与普惠性。

大力推进位数中国建设将是一项全面性和长期的各项任务。下面，我从位数经济发展和位数中央政府两个各方面，谈几点学习体会和思考。

一、位数经济发展支撑力经济发展取得新成效

我从四个全面性助推的角度理解位数经济发展与经济发展取得新成效的关系。

首先，高质量发展是二三的主线，位数化消费与生产将全面性助推。一各方面，位数化消费将向新领域延伸，缔造高附加值的新消费形态。位数学习、位数医疗、位数文化、位数传媒，以及智能化家庭居住、智能化个人穿戴、智能化交通出行等，都将较快发展。另一各方面，位数化生产将加速发展，从生产管理位数化、民营企业运营位数化到全供应链位数化，全面性提升生产的质量和工作效率。精准组装还能减少生产过程中的原材料、能源消耗和污染排放，促进实现可持续的发展。

第二，经济发展管理体系优化升级是二三的明确目标，位数融合将全面性助推。长期以来，我在组装业和服务业谁更应该优先发展这个问题上有过困惑，如何在以实体经济发展为着力点和加快发展现代服务业之间找到最佳平衡点一直没有得到有工作效率解决。位数时代，两者很大程度上是融合发展的，三次产业发展相互内置形成捷伊产业发展形态。智能化组装系统和智能化农业系统都是典型，能实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互辨识、动态联通、促进生产组装和多种生产性服务紧密结合，缔造捷伊跨界产业发展生态圈并提升效能。

第三，提升供应链现代化水准是二三时期的关键各项任务，位数化网链将全面性助推。这次疫情中，许多民营企业的供应链出现断裂问题，位数化网络平台能聚合供应链上多环节多种类民营企业和多种生产要素，为各方提供多种类型的交互机会。当原有的供应链断裂时，网络平台可以智能化化地在供需双方之间展开匹配，迅速寻找替代或调整方案，快速补链接链。与传统的线下单点连结的供应链相比，位数化网络平台能形成多点连接的产业发展网链，使产业发展分工管理体系的稳定性安全性大大提升。

第四，产权制度改革和要素市场化配置改革是二三时期的改革重点，位数化资源分配将全面性助推。在许多领域，位数化智能化化的资源分配已经成为社会资源分配的关键方式。例如互联网银行以数据+演算法展开风险控制，决定是否贷款，在很大程度上决定着金融资源的配置方向。再如，位数化组装资源和服务资源分配网络平台，连结巨量组装单元和服务单元，依需组织组装和服务，极大提升了生产组织的灵活性和工作效率水准。

二、加快位数中央政府建设，为位数中国提供助推和支撑力

建设位数中国，市场是基础力量，中央政府要有工作效率发挥作用，以自身高水准位数化能力支持和助推位数中国建设。

首先，要以积极有工作效率的制度和政策促进位数经济发展。一要提供必要的应用领域情景。和外卖、网购这些消费不同，捷伊位数消费应用领域情景许多在公共部门，消费者期望能一站式获得位数健康、位数出行、位数学习、位数娱乐等全情景解决方案。如果庞大的公办教育管理体系、医疗管理体系和众多的中央政府及学校所拥有的文化体育场馆身处其外，捷伊位数消费就无法全面性大力推进。中央政府要更新理念，积极稳妥地促进捷伊应用领域能落地。二要大力推进高水准位数基础设施建设，将5G相关核心技术群以及跨界多情景融合核心技术“一揽子”纳入眼界，鼓励以民营企业为龙头、大力推进产学研合作创新。三要大力促进中央政府数据公开，中央政府部门积累了海量的公共数据，是一种典型的大数据。在对个人数据和商业机密等数据做适当处置后，要加快开放这些数据。现在中央政府正在大力促进位数中央政府建设，要立足数据公开、服务输出、数据开放的要求，统一数据开放标准和数据质量，让更多机构和个人能挖掘和缔造捷伊数据价值，产生经济发展和社会效益。

第二，要利用位数核心技术更有工作效率调控经济发展和监管市场。在经济发展调控各方面，利用位数核心技术能探知经济发展动态状况，并通过不同来源数据的交叉复现，把握事态真相。例如，疫情之后农民工返回就业地的动态情况，主要来自通讯数据网络平台和就业者密集的网络网络平台；各地复工复产情况特别是基本建设项目的进展情况，主要来自位数化工程机械网络平台的“挖掘机”指数，即这些设备的开机工作情况。这些位数指标不仅动态精准，而且能相互印证，可信度高。在市场监管各方面，线下监管手段如审批、检查等过程，不仅成本较高、工作效率较低，还可能产生不作为、寻租和腐败行为。捷伊核心技术手段可以根据市场主体的多各方面数据，筛选出需要重点跟踪的民营企业和产品，并与更多的已知数据展开交叉比对，辨识出异常现象，及时发现那些违规违法可能性较高的市场主体，有针对性地加强监管，最大限度减少对依规依法民营企业正常经营活动的干扰。

第三，要提升社会管理和社会保障的位数化水准。随着互联网的广泛应用领域，人民群众对更加安全、更有秩序、环境优美的生存发展环境有更多诉求，公众对于参与社会事务有更多诉求。中央政府需要快速提升位数服务能力，百姓生活服务和民营企业商事服务能上线并尽可能上线，不断增加“一网通办”，“一站式”服务的事项，提升社会保障的工作效率。要关注位数弱势群体，多措并举努力让他们能加入发展过程中，共享位数红利和发展红利。

第四，要对位数核心技术应用领域展开有工作效率监管。一是对代码、演算法等位数核心技术的基本准则展开监管。现在，大数据和人工智能化广泛应用领域，机器学习能力快速增强，数据、代码和演算法愈来愈多地决定着每位公民在数据各方面的可知与不可知，在资源分配中的可得与不可得，在社会活动中的可为与不可为。位数核心技术如果被滥用，就会违背公共利益和社会价值观，例如因收入、地域、民族、宗教、性别等因素被机器“辨识”而导致的各种歧视行为。因此，需要引导形成位数核心技术的价值遵循和基本原则，划出底线和边界并严格监管。二是在位数产业发展发展、数据权益分配和个人隐私保护等各各方面把握好平衡。当前的突出问题，是要对个人隐私展开有工作效率保护，明确数据民营企业的责任、数据权利的建构、数据治理准则的确立等。三是积极参与全球位数治理准则的制定。我是位数核心技术应用领域大国，位数产业发展有广阔的发展前景和较强的国际竞争力。促进全球位数治理准则制定和应用领域，既是我的发展需求，也是我的发展责任，要平衡好我自己的发展、安全和与世界共赢的关系。

诸位来宾，再次非常感谢大家参加今年的全体会议，也希望大家继续关心、参加协会的各项学术活动。让我共同努力，为促进中国公共管理学科建设、促展开政管理体制改革、助推位数中央政府建设做出捷伊贡献。

（江小涓，中国行政管理协会会长、全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员）

（本文系作者在中国行政管理协会2020年会上的致词发言，略有删节。）

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