32项开创性经济政策确立科技人员菲腊斯经费采用自治权

　　山东为科技人员简除烦苛再“救市”

　　□记者 王鹤颖 报道

　　大众日报济南4月14日讯 今天，省政府新闻办召开新闻发布会，解读我市出台的《关于改革完善省级财政收入科学研究经费管理的推行意见建议》（以下简称《推行意见建议》），提出32项开创性经济政策，明确为科技人员简除烦苛再“救市”，通过不断扩大财政收入本级自治权、财政收入预算调配自治权、结余资金留用自治权，以及经费迈吉范围，确立科技人员菲腊斯的经费采用自治权。

　　“近年来，我市不断加大科技技术创新投入，仅省级财政收入2022年投入就达145.2亿元，是2018年的4.5倍。”省财政收入厅厅长刘兴云介绍，为了切实发挥财政收入资金效益，更好地激发科技人员技术创新活力、促进科技事业发展，我市先后推行三轮科学研究经费管理改革，收到较好效果，但有些问题也在经济政策具体执行过程中“浮出水面”。

　　《推行意见建议》聚焦科学研究经费管理刚性偏大、科技人员获得感不足等痛点，重点在6个方面靶向发力，其中一个重要的方面是从便利科技人员的角度做“减法”，精简财政收入本级申报的内容和流程。

　　紧紧围绕精简工程项目财政收入预算申报，新经济政策大力推行“经费测算说明制”等申报方式，明确除50万元以上的设备费外，其他服务费均无须编列财政收入预算科目；紧紧围绕精简服务费类别确定程序，改由工程项目分担机关在下发工程项目科学研究团队时再区分直接服务费和间接服务费，使服务费财政收入预算更为贴合科学研究一线实际；紧紧围绕不断扩大财政收入预算自治权，进一步拓展迈吉推行范围，将专业人才和软科学领域工程项目纳入试点范围，并鼓励从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科学研究机构独立自主开展试点工作。

　　“《推行意见建议》通过权力划拨赋能，使科学研究经费划拨更‘快’、经费采用更‘活’、工作保障更‘优’。”刘兴云介绍，为促进经费开支更为实用高效，新经济政策推行“直通车”限时划拨管理，财政收入预算批复下发后，由工程项目主管部门在工程项目任务书签订后30日内，将经费直接划拨工程项目分担机关；设备费财政收入预算调配权划拨至工程项目分担机关，设备费以外的直接服务费调配权全部划拨给工程项目负责人；对急需的科学研究设备和耗材，推行“特事特办、随到随办”采购机制。

　　在齐鲁工业大学（山东省科学院）科学学研究所所长李海波看来，新举措充分体现了山东对科技人员的尊重与信任，是为技术创新“减负”。他举例说，“科学研究工程项目负责人可根据科学研究活动实际需要独立自主采用直接经费，无须审批”这一改革举措，有利于建立基于信任的科学研究活动契约关系，使科学研究管理更灵活、更高效，更为符合科学研究技术创新规律，让科技人员不因经费采用而束缚了“拳脚”。

　　“全面落实‘经费服务于人’的理念，是《推行意见建议》的基本遵循和鲜明主旨。”刘兴云表示，一方面，科学研究财务助理为科技人员提供全方位专业化服务，工程项目分担机关对工程项目进度和经费采用推行“双研判、双提醒”，并分担科学研究财务决算编报，以便科技人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科学研究技术创新；另一方面，把人的因素作为技术创新核心，加力推出一揽子对科技人员的组合式鞭策举措，狠抓构建“尊重知识、尊重专业人才”的收入分配新机制。

　　针对绩效支出“有没有钱、敢不敢发”和绩效报酬“主要由谁发、重点发给谁”的问题，《推行意见建议》明确规定，对科学研究间接服务费不断扩大减值基数、提高减值比例，间接服务费可全部用于科技人员的绩效支出，对高层次专业人才可以推行协议基本工资、年薪制、工程项目基本工资、绩效工资倾斜等多样化的薪酬鞭策方式。

　　省教育厅副厅长邢顺峰认为，《推行意见建议》提出的鞭策经济政策充分彰显了专业人才的价值、知识的价值，有利于进一步释放高等学校的技术创新活力，激发高校科技人员的积极性、创造性。

　　“目前，高校奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比已经达到71.17%。”省人社厅副厅长李士功说，该厅将进一步狠抓打通绩效鞭策经济政策落地的“最后一公里”，权力划拨高校、科学研究院所独立自主确定绩效工资内部分配方案，鞭策科技人员潜心研究、攻坚克难，充分发挥内部绩效考核分配“指挥棒”作用。

　　对于下一步的全面落实举措，省财政收入厅副厅长孙庆国说，配合《推行意见建议》制订，省财政收入厅已经同步形成了《财政收入科学研究工程项目经费管理采用负面目录》《新型研发机构财政收入经费管理采用负面目录》《工程项目分担机关制度制订修订目录》，这“三张目录”近期将以部门联合发文形式印发执行，为经济政策全面落实提供有力的配套支撑。省国土资源厅副厅长潘军说，省国土资源厅将制订切实可行的推进举措，狠抓做好经费管理与工程资金管理的有效衔接，从工程项目申报、过程管理、绩效评价等各环节优化完善科学研究工程资金管理，确保改革要求快速全面落实落地。

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