6月21日，京津冀联合签署了《“二三”时期京津冀生态环境环境街道社区共管联治合作架构协议》，更进一步拓宽协作应用领域、延伸协作深度。京津冀协作发展发展战略的深入实施，是新时期我省解决地区发展不平衡、不协同问题的重要实践。现期，京津冀现已进入高效率协作发展期，但是，京津冀三地更多逗留在京津廊的协作，未来应充分利用京津雄技术创新四角的特定话语权，逐步同时实现由点到带、由带城镇居民，最终同时实现京津冀高效率协作发展。

　　协作发展目前更多逗留在京津廊地区覆盖范围

　　2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协作发展工作汇报，强调同时实现京津冀协作发展“是一个重大国家发展战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实大力推进，加快走出一条科学持续的协作发展路子来”。

　　随着我省经济发展由高速增长期转向高效率发展期迈出，对京津冀高效率协作发展也提出了更高要求。在肯定京津冀协作发展取得了可喜成绩的同时，也应看到京津冀经济圈经济发展两极化现象仍较明显。其中，京津两市是京津冀经济圈中经济发展最发达且经济发展活跃度最高的城市，而相距京津三地较近的廊坊是河北经济发展比较发达且经济发展活跃度较高的城市。北京、天津、廊坊三市经济发展取得联系最密切，其取得联系总强度位于京津冀经济圈13个城市的前三位。具体来看，与北京经济发展隶属于关系最紧密的城市，主要就是廊坊，其次是天津。与天津经济发展关系最密切的，主要就是北京，其次是沧州，廊坊紧随其后。由此看来，现期的京津冀协作发展，很大程度上表现为京津廊的协作发展。廊坊路网密度居河北省第一，基本同时实现了与京津半小时通勤，北京大兴国际机场通航启用，廊坊有望成为一座连通世界的空港城市，清华、北大等多个协作技术创新基地布局于此，京津研发、廊坊受精转化势头初现。河北省其他城市大多成为“配角”和“看客”，虽然个别城市经济发展程度较高，但是与生俱来参与京津冀协作发展的程度较低，而像南部相距较远的邢台、邯郸等城市，更难受到京津三地的电磁辐射助推。

　　逐步电磁辐射助推菲腊斯覆盖范围同时实现高效率协作发展

　　要突破现期京津冀协作发展仅仅逗留在京津廊协作发展这一现实，与生俱来同时实现京津冀高效率协作发展，京津冀协作发展的步子应逐渐向前迈出。雄安新区相距北京和天津都是90公里左右，京津雄三座城市形成了一个等腰四角形，为此，京津冀协作发展可以按照由点到带，由带城镇居民的逐步发展逻辑，由北京到京津冀廊协作带，再到京津雄技术创新四角，进而电磁辐射助推菲腊斯覆盖范围。因为雄安新区隶属于河北省，助推河北省产业发展结构调整升级和经济发展是其设立的重要意义之一。主要就，充分利用雄安新区特定的政治话语权以及区位优势，建立与京津两市的经济发展紧密取得联系，然后再向外扩散，同时实现蔓延式发展，使京津雄的协作成果更多转移到河北省中部及南部城市，如保定、石家庄、邢台、邯郸等，而京津以北的城市，如承德、张家口、唐山等亦可通过雄安新区的助推，更进一步加强与京津的经济发展取得联系，为京津冀高效率协作发展提供更广阔的腹地支撑。即从目前京津廊线的协作发展，逐渐向京津雄技术创新四角面的发展过渡，最终同时实现京津冀高效率协作发展。

　　以新发展经营理念为指导从五方面发力

　　京津冀应以新发展经营理念为指导，从技术创新、协同、绿色、开放和共享五个方面突破，努力同时实现高效率协作发展。

　　一是释放技术创新第一动力潜能，构建地区协作技术创新模式。以北京国际科技技术创新中心建设为引领，充分利用“三城一区”技术创新载体，全力打造出科技技术创新特区，建立科技技术创新与制度技术创新双轮驱动机制。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，同时实现北京城市副中心和雄安新区错位发展，京内与京外结合，齐头并进，为京津冀经济圈协作发展提供强大动力。

　　二是突出协同内生特点，逐步同时实现产业发展协作。围绕北京新一代信息技术、医药健康等优势产业发展，促进技术创新链对应的产业发展链环节和相关企业，在津冀建立受精、中试和生产基地，打造出结构合理、梯度分布、分工协作的技术创新网络体系。充分利用雄安新区特定的政治话语权以及区位优势，打造出京津雄技术创新四角，进而助推石家庄、沧州等地发展，促进河北工业整体结构调整升级。建设跨越三地的科创走廊，形成规模菲腊斯、产业发展链更为齐全的产业发展集群。

　　三是以绿色发展为协作技术创新主轴，大力推进生态环境环境同时实现循环低碳可持续发展。在国家“双碳”目标下，着力加强地区生态环境环保和协作治理，努力突破行政界线，共同应对生态环境环境问题，同时实现生态环境环保一盘棋。

　　四是利用位数技术拓宽“软边界”，为地区发展提供新动能。对于河北来说，应利用位数经济发展的重大机遇，深化与京津地区的实体空间和虚拟空间的取得联系和合作，全面促进位数技术改造、赋能传统产业发展，大幅提升科技技术创新能力，优化经济发展结构，与生俱来同时实现要素与投资驱动向技术创新驱动结构调整。

　　五是以交通一体化为突破口，逐步同时实现基本公共服务均等化。立足三地整体发展格局和各自的发展现状，大力发展轨道交通，打通断头路，大力推进轨道上的京津冀建设，打造出一小时城市圈，有效促进地区生产要素合理分配，优化地区空间布局，在交通、教育、医疗等多个公共事业应用领域展开合作，同时实现资源共享。

　　（作者单位：中国科学技术发展发展战略研究院）

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