济南市国有企业改革发展工作会（济南：国企改革三年行动高质量收官）

时间：2023-02-17 16:48:23来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　自2020年国企改革五年行动实行以来，济南市特别针对市属国有民企民资布局不优、市场生机不足、鞭策手段缺失、党员干部管理僵化等难题，良药去疴、自我革命，在改革创新的力度和深度上下功夫，以把国有民企真正打造成用人用人最有效率、薪资鞭策最有效率、民资调整最有效率和党员干部管理最有效率“四个最有效率”的市场主体为目标，唤起民企深层次生机动力，国资国企高效率发展获得明显效果。

　　ext3结构深化改革重组

　　自2020年国企改革五年行动启动以来，济南市统筹大力推进疫情防控和经济社会发展工作，促进国有民资向民生问题领域、关键行业、重要民企集中，ext3结构，调活民资。此前，济南市共有市属二级民企43户，二级民企277户，在岗职工人数6.8万人。2021年10月，济南市国资委特别针对民企散、弱、小，抗风险技能和融资技能弱的难题，提出“大手术、大资源整合、大改革”的改革思路，促进市属国有民企战略性重组、专业化资源整合，将43户民企重组资源整合。加上省里划转济南市的济钢集团公司，目前共有市属二级国有民企19户，每家民企聚焦2至3个主业，明确发展路径，把民企做大、做专、做活。

　　其中，济南能源集团公司是一家以服务民生问题为主业、注册民资超过100亿的市属二级民企。它资源整合了济南热力集团公司股份有限公司、济南热电股份有限公司、山东济华燃气股份有限公司、济南港华燃气股份有限公司四家供热燃气民企，实现了全市供热供气“一张网”，统一服务标准，提高了市民满意度。济南融资担保集团公司是一家致力于为广大中小微民企、“三农”主体和科技型民企提供政府性融资担保的市属二级民企。它的组建成功，为促进民营民企、中小微民企发展提供了强大助力。

　　目前，济南市国资系统资产过千亿民企有5家、过百亿有14家，初步形成了6家具有很强支撑作用的城市开发建设和产业发展投资集团公司，3家具有很强保障技能的城市运营服务集团公司，5家具有很强竞争优势、高度市场化改革的产业发展集团公司，6家具有一定竞争优势的金融民企和1家专业化服务平台。在基础设施与民生问题保障、先进制造业、战略性新兴产业发展等关键领域和重点行业，国有民资比例更是高达80%。

　　科技赋能提高发展质量

　　济南市牢固树立新发展理念，实行创新驱动战略，加大研发投入，提高民企自主创新技能。截至目前，济南市国资系统共有2家国家级民企技术中心、9家省级民企技术中心、3家科改示范民企、1家国家级“专精于专精于”小巨人民企、1家国家级制造业单项冠军民企、21家省级“专精于专精于”中小民企、1家省级制造业单项冠军民企、4家山东省“瞪羚民企”。2021年引进中国工程院院士1人，入选“泉城学者”1人，济南市专业技术拔尖人才6人，设立省、市级院士工作站2个，为市属民企攻克关键技术、形成科研成果提供了强有力的平台支撑。

　　近年来，一大批济南市属国企结合自身实际在科研成果转化方面进行了大胆积极探索，获得了良好效果。如，济南二机床集团公司数控机床市场获得知名民企批量订单，新能源龙头民企连续订货，荣获比亚迪新能源汽车“最佳合作伙伴”、小鹏汽车“优秀合作伙伴”；济南轨道交通集团公司稳步大力推进智慧城轨研究和建设，申报省级科研课题2项，完善了安全管控平台功能，大力推进安全管控平台在集团公司在建工程的全覆盖应用。

　　强化鞭策唤起内生生机

　　改革进入深水区，要让国有民企真正走向市场化改革，必须具备“壮士断腕”的勇气和“放手一搏”的狠劲。

　　济南市国资委特别针对以往部分民企过于依赖土地和财政的难题，果断拔掉“输血管”，斩断民企与政府之间的依赖关系，促进民企在战略规划、绩效、薪资核算等方面全面市场化改革，逼民企“闯一闯、向前冲”，将民企打造成用人用人最有效率、薪资鞭策最有效率、民资调整最有效率和党员干部管理最有效率“四个最有效率”的市场主体，真正把民企推向市场，让民企在市场中求生存、谋发展。

　　“多劳多得、少劳少得”，这是市场化改革规律之一。秉持这一规律，济南市国资委研究出台《济南市市属民企负责人经营绩效与薪资管理办法（2022版）》（以下简称《办法》），其主要方式就是“奖优罚劣”，即给严限加分，给劣者减分，给最严限以高薪重奖。《办法》采取“一企因地制宜”“一企多策”的考核方式，引导市属国有民企在改革发展、创新驱动、风险管控、社会贡献等方面获得突出化的成效，建立了与民企市场地位和业绩贡献相匹配、增量业绩决定增量鞭策的薪资分配和鞭策约束体系。

　　高层次人才是民企高效率发展的关键支撑。为此，济南市国资委参考借鉴国内外先进做法，研究出台了市属国企实行中长期鞭策的相关文件，率先推行超额利润提成、项目跟投、虚拟股权、分红鞭策等方式，明确了对民企核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干可以实行股权、分红等有效率的鞭策手段。截至今年5月，济南市国资委已指导4户权属民企实行中长期鞭策机制，实现了公司与员工的投资收益共享、投资风险共担，有效唤起了员工的积极性和创造力，起到了“拴心留人”的效果。

　　以混促改壮大国资规模

　　济南市大力大力推进“双向”混改，既引进战投大力推进混改，又主动参与民营混改，充分发挥“国有民企优势+民营民企机制”，加快转换经营机制，有效唤起国有民企改革生机和内生动力。

　　济南轨道交通集团公司子公司舜达总公司与央企中铁第四勘察总公司、本地民企同圆设计集团公司进行混改，合资成立山东轨道交通勘察总公司，形成独具特色的“市属国企+央属国企+民营民企”的混改模式。混改后，总公司获得工程设计市政行业（轨道交通工程）甲级等十余项资质，走上了一条“阳光发展之路”。

　　特别针对全市国有民企上市公司数量少、民资证券化率低这一短板，济南市国资委按照“储备一大批、辅导一大批、申报一大批、上市一大批”的梯次培育和大力推进机制，建立了45户上市资源储备库，“一企因地制宜”制定上市方案。

　　2020年以来，市属国企上市工作获得重大突破。齐鲁银行首发申请获证监会批准，成为首家由新三板转A股成功的上市银行；齐鲁财金集团公司并购江苏上市公司常铝股份，在延伸产业发展链、提高产业发展协同度的同时，总资产超过300亿；济南能源集团公司旗下公司通过“股份转让+表决权委托”方式，成为神思电子控股股东；济南产业发展发展集团公司跨省并购上市公司茂硕电源，此外还有7家投资民企先后成功上市，包括力诺特玻、汉鑫科技和欧玛软件等。

　　优化监管重构国资格局

　　近年来，济南市国资委积极探索构建精准对接服务央企新模式。通过主动走访机关团体央企，了解央企发展及投资合作意向、有关诉求、政策建议等情况，积极协调解决有关难题，不断优化发展环境；组织机关团体市属国有民企座谈会，建立难题台账，明确责任单位，定期调度对接服务情况及难题解决进展，为市属民企在济南投资兴业提供舒心环境。

　　“省区一体民企先行”市属民企泉城行系列活动是济南市国资委创新打造的招商引资国资新品牌，该活动分批次、分领域邀请机关团体省企走进济南市各县市区（功能区）沟通洽谈，搭建起市属民企与济南市各县市区（功能区）共谋发展的交流平台，是省、市国资委践行省区一体化战略、促进市属民企与济南发展互促共赢的实践积极探索。

　　近年来，济南市国资委高效率承办了第三届、第四届、第五届中国民企论坛，邀请中央民企、国内知名民营民企负责人及部分跨国公司和国际机构代表参会。通过举办论坛，积极推介济南良好的产业发展基础和优越的投资环境，得到与会嘉宾的广泛认可。会议期间，与参会央企、民企签约项目104个，合同金额3434.86亿，有力促进了区域经济高效率发展。

　　随着国企改革一系列举措的落实落地，济南市属国企发展生机持续提高，势头迅猛。截至9月末，市属国有民企资产总额1.68万亿，累计实现营业收入1255.83亿，已交利税总额79.49亿。目前，国资国企发展势头良好，民企党员干部干事有激情、创业有生机，市属民企对于优秀人才的吸引力越来越强，国资国企高效率发展逐步进入快车道，为济南市强省会战略注入了强劲动力。

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