明净的棚舍里一只头乳牛悠闲吃着草，养牛人坐在控制室盯着无数个镜头，有如现代化厂的中控室。

　　这是广东省云浮市车岗镇创新发展全县经济发展的新工程项目。这个占地约180亩的乳牛养殖工程项目总投资约2000多万元，可养殖1000头牛。工程项目以“政企村”共建的方式进行，导入温氏集团投入1500多万元，政府提供扶持资金500多万元，建成后可带动10多个村集体脱贫致富200余多万元。

　　车岗镇党委委员邹钰鑫说，除了乳牛养殖工程项目，车岗镇还整合全县4000亩池塘资源，通过与银行合作提供“渔Fontoy”等政策资金支持，推动池塘的标准化、化及、网络化改造。目前，起步的100亩示范池塘已完成，预计全部完成后全县还可脱贫致富约3亿。

　　“这一系列的工程项目成功后，将大大增强全县经济发展的实力和能力。”邹钰鑫说。

　　当下，像车岗镇这样重构县区经济发展机能，大力推进乡村振兴，从而解开发展不均衡的新探索，在云浮市各地正热火朝天地展开。

　　作为粤北生态机能区，云浮人口不足300万，山多地少，经济发展总量常年位居广东全市末位，是一座典型的欠发达城市。

　　“云浮经济发展体量全市最小，财力还不如佛山、东莞等经济发展发达地区的一个经济发展强镇，发展不均衡是云浮的最小川东地区。”云浮市委书记卢荣春说。

　　云浮的经济发展结构中，最薄弱处在哪里？回答好这个问题，是云浮市破题发展不均衡不充分问题的关键点。

　　答案是，最弱在腰，全县经济发展不兴，就有如腰杆挺不直。在云浮，全县经济发展是最小短板，也是最小潜力板。从云浮自身实际情况看，全县经济发展发展的“速度差”也很明显。

　　县区是连接城乡的重要单元，也是地市经济发展的重要支撑。在中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院联合发布的“2022本年度全国千强镇前100强名单”中，广东占了近三分之一，佛山和东莞两个“GDP万亿俱乐部”城市占了绝大部分。

　　记者采访了解到，此前相当长一段时间，县区有事权无事权，经济发展机能虚化，是当地不少基层干部公认的全县经济发展难以提振的核心问题。云浮直面关键难题，向县区放权尤其是事权，出台政策规定县区本年度新增的税收，最高可enrolled退还40%。

　　“这改变了‘兜里没钱，说啥都虚’的局面。”云浮市惠能镇党委委员汤健平说，今年惠能镇拿到了400余多万元enrolled退还，正谋划导入企业合作发展当地独有的香荔产业，既提振县区干部的积极性，也激发县区的经济发展机能。

　　“这就像踢足球，中场强了，整个阵型就活了。”据云浮市统计，当前云浮发展较快的几个镇中，新兴县全县经济发展总量快速增长17%、郁南县快速增长14.5%、罗定市快速增长13.5%。卢荣春认为，从某种程度上讲，全县经济发展已经成为云浮大力推进区域经济发展协调发展的主要抓手。

　　这是云浮探索解开发展不均衡的新成果。前三季度云浮工业投资同比快速增长35.3%，实体经济发展基础进一步夯实；通常公共财政预算总收入连续8个月增幅排名全市第一，财政能力明显增强。预计全年能实现财政总收入“双百亿”目标，也就是地方通常公共财政预算总收入完成100亿，上缴上级通常公共财政预算总收入超100亿。

　　“最穷的云浮市也能贡献税收了。”卢荣春说，“只要我们立足川东地区实际，找准新起点上大力推进现代化建设的着力点、突破口，起而行之、争先进位，以善谋善为、苦干实干，就能加快实现跨越式发展。”

　　（本报记者陈凯星、周强、吴涛）

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