著名产经专家、中轻企业投资协会理事长胡楠谈食品安全规制

近来，几件影响力甚广的食品安全事件接连发生，使广大消费者对食品的安全性心生疑虑，甚至开始影响终端消费市场。当前，我国政府和企业应从哪些方面着手，切实保 障消费者的食品安全？近日，记者就此话题采访了著名产业经济专家、中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠先生。

    “严进宽出”会导致“权力寻租”

记者：您能否为我们介绍一下，食品市场的安全水平取决于哪些因素？

胡楠：当前，特别是在三鹿奶粉等食品安全事件发生后，政府和企业更深刻认识到食品产业以人为本的重要性和现实意义。在纯粹的市场中，食品的安全水平是由消费者的需求和厂商的供给共同决定的。然而在现实中，由于信息不对称、市场结构缺陷、商家逐利等复杂因素的存在，使食品安全遭遇“市场失灵”。从根本上说，食品市场的安全水平决定于消费者、厂商和政府之间的博弈，使食品安全规制成为一个关系到各相关方的政治问题。

在我国现阶段，食品安全规制的实施和责任主体主要在政府，更广一点讲是制度。制度的含义是广义的，包括正式的制度，即成文的法律、法规、标准等，还有非正式的制度，如文化、习俗等。就当前现实而言，对食品行业采取“宽进严出”的对策更为有效，而非很多地方实行的“严进”制度，如市场准入制度。注重“结果 ”，对食品实行“严出”制度，才能使相关企业约束自身行为，为消费者提供安全、放心的食品。很多地方只管“进”不管“出”，提高“门槛”，这样做的一个副作用就是为“权力寻租”提供了便利，使劣质食品充斥市场，危害食品安全。

企业成本控制应严守安全底线记者：您提到食品安全制度的建立，相关政府部门如何才能对企业的行为进行有效监管？而对企业而言，该如何平衡食品安全、成本（技术保障）之间的关系？

胡楠：保障食品安全是政府向公众提供的一项公共服务，其实现需要在食品供应的全过程采取一系列有效的控制措施。因此，首先应以科学发展观为指导，强化科学监管。如完善食品安全的技术标准体系，提高食品安全的检验检测水平，建立健全科学、统一的食品安全认证体系等。同时，还应加强相关基础建设，如提高食品安全的科技支撑能力，按照信息共享、监管协同的要求构建食品安全信息体系，建立食品安全诚信体系等。此外，还可以借鉴国际食品安全管理的先进经验，鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。

企业是食品安全的第一责任人，企业应强化自律意识和守则意识。毫无疑问，对企业而言，为消费者提供无毒无害的安全食品是最根本的要求，避免消费者受到食源性疾病的困扰，这是底线。安全意识、成本投入和技术保障都应严守这条底线，不能以包括成本在内的任何原因来突破这条底线。实现可追溯：初级农产品是难点

    记者：由您主要参与编著的《中国食品业与食品安全问题研究》一书中提到，食品安全问题的关键在农村。相关政府部门应如何确保广大初级农产品的安全？

胡楠：凡入市的初级农产品都应纳入追溯制度中，包括生产基地—检测—入市许可—市场追溯等各个环节。在农村应通过生产基地、合作社等组织，通过检测入市，进入追溯制度内，目前北京正在实施。

在我国，初级农产品市场的安全问题还面临一些难题。实现食品的可追溯性，需要按照国际统一的标准管理生产、加工、包装、存储、运送和销售的各个环节。在我国，农业和商业领域中刚刚开始进行标准化的工业规则建设，无包装、无标识或包装、标识混乱的食品在粮食、肉类、水产品、蔬菜、水果等市场上还占有很大比重，这是实现可追溯性的一大难点。

同时，食品安全问题许多是由生产、加工、包装、储运和销售过程不符合食品安全控制要求造成的。我国大量小规模经营的农户很难严格遵守管理部门规定的各项生产经营操作规范，食品加工厂商相当部分不具备生产条件。此外，由于我国初级农产品的生产经营以农户为主，规模较小，发展水平较低，在生产流通的信息化建设方面比较落后，还不能适应食品追溯制度和系统建设的要求。因此，要实现初级农产品的食品安全制度（追溯制度）建设尚需时日，也需要国家相关政策的扶持和鼓励。

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