西安市政府“一把手”迎来“交棒”。

据陕视新闻4月4日消息，西安市十七届常委会第七次会议审议表决通过了有关人事事项，决定任命叶牛平为西安市人民政府副市长，决定其为代理市长。在此之前，叶牛平已任西安市委委员、常委、副书记，前任李明远已经履新陕西省委常委、统战部部长，省政协党组副书记。

叶牛平的从政生涯带有鲜明的“广东印记”：公开履历显示，叶牛平1967年12月生，安徽太湖人。自1992年从中山大学历史系中国近现代史专业硕士研究生毕业后，他在广东工作30年时间，先后担任广州增城市（现增城区）、白云区以及揭阳市党政“一把手”等职。

2020年6月，叶牛平转任广东省政府秘书长。去年7月，他首次跨省履新，任陕西省副省长。

在4月3日的西安市领导干部会议上，陕西省委书记赵一德要求，西安要在高质量发展上挑好大梁，加快建设全国综合性科学中心和科技创新中心，不断做大都市经济、总部经济、楼宇经济、服务经济，不断做强县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。

叶牛平说，将“着力推动高质量发展，办好民生实事，严守纪律规矩，努力把西安的事情办得更好”。

对于西安而言，如何抓住“双中心”建设等重大机遇，进一步将创新优势、枢纽优势转化为发展优势，推动经济发展质量和总量双跃升，将是叶牛平新的考验。

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一线工程和企业经历，是叶牛平身上十分突出的标签。

从1992年叶牛平毕业后进入广州军区开始，长达14年的时间都是在相关领域深耕。先是在广州军区后勤部工程建筑大队任职，后陆续担任广东中南建设物业发展总公司总经理、广州大学城建设指挥部办公室副主任等职。

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这也使得叶牛平有机会亲身参与广州大学城等重要工程的规划建设。在回顾这段经历时，他曾提及——

“10年的一线工程建设和企业经历，让我积累了工程建设管理的丰富实践，让我体会到国有企业管理的责任担当和市场性，更加锤炼了我讲政治、守纪律、能吃苦、重执行的坚强意志。”

随着广州大学城一期建设结束，叶牛平也转场至广州下辖县级市——增城（现已撤市设区）。2006年，叶牛平履新增城市市长，正式开启从政生涯。

彼时，增城正处于打造城乡统筹的广州城市副中心的关键时期。他提出，探索新型城市化道路需要新思维，增城赶考新型城市化的关键在于城乡一体化发展，“避免传统城市化割裂城市与乡村的弊端”。

在他主政期间，增城的城乡面貌发生很大变化。“如同他的名字一样，他就是‘一头牛’，不是指脾气，是指他对工作的严谨负责。”有增城工作人员曾对媒体如此形容。

六年之后，叶牛平转场广州最大的中心城区，任白云区区长。彼时，白云区正面临转型发展与基层治理的双重压力，尤其是2013年广州重启新一轮城中村改造，而白云区“三旧”改造占全市五分之一，压力可想而知。

2014年初，在广州市委十届五次全会分组讨论上，叶牛平坦言，对于“三旧”改造带来的压力，没有一秒钟心里踏实：“天天火警、劳动纠纷、煤气中毒，谁受得了。我的手机24小时不关机，调静音怕听不到，调震动晚上又吵到妻子休息，宁愿拿书当垫子睡书房。”

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叶牛平主政广州白云区期间，还出任广州空港委兼职副主任。这也使其较早接触到空港经济，对产业发展及规划熟稔于心。

2013年6月，广州空港经济区总体规划公布，定位建成“全球综合航空枢纽、亚洲物流集散中心之一”。在大约439平方公里空港经济区中，白云区辖区面积占一半以上，是当仁不让的“主战场”。

这一年，郑州航空港经济综合实验区已获国务院批复，空港经济被视作区域经济发展转型的重要推力。当时，广州也准备申报“国家级航空经济示范区”，白云区承担的角色尤为重要。

2014年5月，一则从白云区发出的消息引起民航界关注——九元航空与波音公司签下50架飞机的采购协议，创下中国民营航空史上最大规模的单次采购纪录。这被外界视作广州空港经济加速跑的缩影，因为九元航空背后的均瑶集团拥有航空运输、商业零售、商业地产、文化产业、食品等多个业务板块，颇具想象空间。

当时，九元航空落户白云仅仅一个多月，也被赋予带来“鲶鱼效应”的期待。据当地媒体报道，该项目招引过程中，叶牛平曾专门致信九元航空筹建方前来考察，并且亲自带队前往上海，深入了解投资方需求。

2015年8月，叶牛平出任广州市发改委主任，提升广州枢纽优势，也是其工作重点。他曾在受访时谈到，新一轮的竞争应该放置在国际坐标体系中考虑，推动广州从全球发展要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。

2017年1月，叶牛平履新广州市政府秘书长，后相继担任广州市副市长，揭阳市市长、市委书记以及广东省政府秘书长等职。

2022年7月，叶牛平跨省交流，升任陕西省副省长，分管陕西省民政厅、省交通运输厅、省商务厅（省自贸办）、省外事办、省港澳办。负责“一带一路”建设、自贸试验区等方面工作。

公开信息显示，叶牛平多次赴西安国际港务区，检查调研中欧班列集结中心建设情况以及外向型产业发展情况。

他表示：“要充分发挥国际港务区优势，招引更多产业链互补、上下游融合的项目，吸引更多外贸企业集聚发展，不断培育壮大国际合作和竞争新优势。”

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2017年至2020年，叶牛平陆续担任揭阳市市长、市委书记。在这座民营经济大市，他的主要着眼点便在于“推动民营经济高质量发展”以及区域协调发展。

其间，揭阳遴选30家企业进行重点扶持，修订出台“实体经济十条”，同时鼓励康美药业、巨轮制造等本地龙头企业扎根揭阳，聚集优质资源，实现创新发展。

2018年，揭阳民营经济增加值达到1666.96亿元,增长4.9%,占地区生产总值77.4%。叶牛平曾谈到，民营经济是揭阳“顶天立地”的市场主体，为揭阳经济社会发展作出了最突出贡献，要毫不动摇地支持民营经济发展，“政府各职能部门要急企业所急、想企业所想，把各项支持政策落到实处。”

放在更大的视角来看，众所周知，区域发展不平衡一直是广东面临的重要课题，与珠三角相比，揭阳所在的粤东等地区明显落后。2018年全国“两会”期间，叶牛平在接受媒体采访时表示，区域协调发展，要解决交通、高水平发展平台和体制机制创新的问题，“解决了交通便捷的问题，人才、资本要素流动起来，如果没有足够承载力的平台同样无法进行要素聚集。”

对于揭阳而言，区域高水平发展的一个重要平台，就是滨海新区。2017年12月，广东省批复颁布《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，把揭阳滨海新区作为区域性重大发展平台进行谋划推动。通过产业项目引进聚集人才、科创资源，揭阳滨海新区逐渐形成炼油、石化、天然气、风电为主导的能源产业格局，成为广东沿海经济带东翼建设的“主战场”。

民营经济突破和区域协调发展亦是西安亟待破解的问题。一方面，民营经济发展是西安乃至陕西的一大短板，能否率先突破关乎全市经济发展的质量及体量跃升；另一方面，西安已经启动“北跨”，区域协调发展成为当务之急。

2022年，西安GDP突破1.1万亿元，常住人口接近1300万人，主城区的发展程度及开发强度已经接近饱和，拥有更加广阔发展空间的渭河北岸成为全市空间扩容的主战场。

西安提出，到2025年“北跨”区域实现经济总量较2020年增长50%，将渭河两岸和渭北区域打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。

如何破解西安市域协调发展问题，推动“北跨”区域产城融合以及探索新型城镇化，将成为这位新任代市长的重要考验。

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