据发展中国家发改委网站消息，2020年7月，发展中国家发改委和交通能源部联合印发《关于积极推进天津北方国际性海运交通枢纽建设的意见建议》(以下简称《意见建议》)。《意见建议》明确提出，到2035年，全面建成智慧环保、安全高效、繁荣技术创新、半山融合的天津北方国际性海运交通枢纽，天津港成为世界国际级港口，国际性海运服务中心排名进一步提高，货柜客运量力争达到3000万标箱。

为推动天津北方国际性海运交通枢纽高效率发展，更好支撑发展中国家重大战略实行，2020年7月，经京津冀协作发展领导小组批准，发展中国家发展改革委和交通能源部联合印发《关于积极推进天津北方国际性海运交通枢纽建设的意见建议》(以下简称《意见建议》)。发展中国家发改委网站8月3日刊文，对《意见建议》进行经济政策解读。

据介绍，天津北方国际性海运交通枢纽是以天津港为服务中心的国际性性综合交通交通枢纽，是京津冀地区的海上门户，是服务“一带一路”建设和陆海双向对外开放的关键节点。近年来，天津北方国际性海运交通枢纽积极推进转型升级并取得积极成效，正由高速增长转入高效率发展阶段，但仍存在港口机能布局不尽合理、综合服务机能不强、智慧化环保化水平不高、半山关系缺乏统筹等问题。

《意见建议》的出台，对于积极推进天津北方国际性海运交通枢纽高效率发展，增强天津港国际性竞争力，保障产业链供应链稳定，推动京津冀协作发展和雄安新区建设、推动华北西北地区高效率发展、推动形成国内国际性双循环相互推动的新格局具有关键意义。

《意见建议》明确明确提出四个战略定位：一是京津冀协作发展的关键支撑。以津冀港口协作发展推动国际级港口群建设，推动区域产业合理布局和转型升级，成为积极推进新时代滨海新区高效率发展、京津冀国际级城市群建设的关键支撑。二是服务“一带一路”的关键支点。强化海上通道与中蒙俄、新亚欧大陆桥走廊的互动联系，深化与沿线发展中国家的务实合作，成为推动陆海内外联动、东西双向互济的北方关键支点。三是陆海深度融合的关键平台。积极积极推进货柜运输发展，积极发展以海铁中转为核心的多式中转，提高参与区域经济一体化的广度和深度，成为港口、物流与经济深度融合的关键平台。四是现代化的国际性海运交通枢纽，对标对表世界国际级港口，积极积极推进智慧港口、环保港口建设，积极推进天津自贸实验区经济政策制度技术创新，持续改善客运码头软环境环境，增强国际性物流供应链的资源配置能力，努力建设世界国际级的现代化国际性交通枢纽港。

《意见建议》明确提出了2个阶段性发展目标：到2025年，天津作为北方国际性海运交通枢纽的地位更加凸显，国际性海运服务中心排名进入前20位，港口货物客运量达到5.6亿吨，货柜客运量达到2200万标箱，集疏运管理体系基本健全，多式中转发展取得显著成效，智慧港口、环保港口建设实现重大突破，客运码头软环境环境和海运服务水平明显提高。到2035年，全面建成智慧环保、安全高效、繁荣技术创新、半山融合的天津北方国际性海运交通枢纽，天津港成为世界国际级港口，国际性海运服务中心排名进一步提高，货柜客运量力争达到3000万标箱。

《意见建议》坚持战略引领、问题导向、目标导向的基本原则，明确提出了天津北方国际性海运交通枢纽建设的七大主要任务。

一是积极推进港口合理分工。区域港口一体化发展是京津冀协作发展的关键方面。要突破行政区划限制，高水平配置港口资源，建设机能健全、分工合理、错位发展、高效协作的津冀国际级港口群；并鼓励津冀港口企业以市场为导向、以资本为纽带积极推进整合，实现集约化运营。天津港重点项目发展货柜干线运输，调整优化大宗集装箱运输结构，建设国际性交通枢纽港。积极支持天津港集团整合天津市域港口资源，推动形成“东疆渔港高端多元发展，南疆北疆渔港优化提高发展，大沽口、高沙岭和大港渔港港产联动发展”的格局。

二是精准健全基础公共设施。补公共设施短板，补集疏运短板是未来一段时期天津北方国际性海运交通枢纽建设的重点项目。《意见建议》明确提出，要分步实行北疆、东疆渔港货柜客运码头工程建设，积极推进液化天然气(LNG)客运码头建设，远期研究启动高沙岭渔港货柜客运码头建设；适时提高天津港30万吨级主航道机能，建设高沙岭渔港10万吨级航道一期工程建设，研究实行大港渔港10万吨级航道夜间安全通航提高措施；推动大型船舶锚地建设，总体规划选址天津港新纳泥区。总体规划张家口—涞源—徐水(保定)高速铁路、环北京客运北环线及东环线、津蓟高速铁路扩能改建等工程建设并有序积极推进。继续积极推进北环、南港高速铁路建设，适时启动汉沟镇—双口、汊沽港—周李庄联络线总体规划建设，积极推进研究实行北疆进港高速铁路二线、三线延伸至货柜客运码头工程建设，有序积极推进大沽口、高沙岭、大港等渔港高速铁路专用线项目。建设半山大道与京津塘高速公路联络线，全线开通京津高速公路辅道客运机能，总体规划建设集疏港专用客运通道；研究总体规划天津港至河北雄安新区的水运新通道，以及东疆、北疆等渔港间隧道、桥梁等联通方式。

三是技术创新多式中转管理体系。《意见建议》明确提出，要以货柜多式中转和大宗集装箱“公转铁+散改集”为重点项目，强化货柜航线航班和铁海中转联运组织，健全中转服务管理体系。要积极健全以天津港为服务中心的环渤海内支线网络，打造东北亚新的国际性货柜转运服务中心。积极发展货柜海铁中转，建立“长途精品联运+短途城际快运联运”管理体系，研究开行北京—天津港、石家庄—天津港、保定/雄安—天津港等双层货柜高速铁路联运，拓展中欧联运国际性海铁中转机能，研究市域公交化小运转货柜联运开行方案。研究设立多式中转综合实验区，组建多式中转专业化经营主体，强化“一单制”等探索技术创新，积极支持开展“公转铁+散改集”试点示范，研究探索利用35吨敞顶货柜开展海铁中转的可行性，提高多式中转服务效率和质量。

四是提高对外开放服务水平。对外开放发展，提高客运码头软环境环境，是港口融入国际性物流链的关键抓手。《意见建议》明确提出，积极支持天津自贸实验区天津港片区经济政策制度技术创新，建设服务新一轮高水平对外开放的国际性合作新平台。着力建设国际性海运服务集聚区，积极发展海运总部经济，优化提高传统海运服务业，积极支持现代海运服务业发展。同时，深化“放管服”改革，建立健全港口服务收费管理体系，深化“一站式阳光价格”示范，降低客运码头收费总体水平；优化装卸检修流程，简化通关流程和推广“单一窗口”，提高港口检修和通关效率。

五是积极提高智能化水平。充分把握智慧化引领未来港口发展的大方向，积极推进新型基础公共设施建设和新技术应用，启动实行天津港环保智慧专业化客运码头科技示范工程建设，实行货柜客运码头一体化操作系统升级改建，总体规划新建新一代自动化客运码头。积极推进积极推进港口全媒体客服系统建设，上线京津冀港口智慧物流协作平台，实现港口检修单证无纸化、全程服务“一站式”。建设全市港口数据信息交通枢纽，集成港口跨区域大数据物流信息，推动信息对外开放共享、协作联动、深度合作。明确提出通过推动生产公共设施智能化改建与应用，提高港口智能化生产水平，推动物流全过程信息互联共享，积极推进智慧港口建设。要强化陆海生态环境保护、强化污染防治、积极推进清洁生产等措施，推动环保港口建设。

六是推动安全环保发展。港口发展要严守安全发展底线、生态发展红线。《意见建议》明确提出，要健全港口环境监测网络，推动集装箱检修堆场全封闭或防风网改建建设和原油、成品油装船检修客运码头安装油气回收公共设施，强化非道路移动污染源治理，船舶和港口生产生活垃圾、污水等做到应收尽收、依法合规处理，创建国际性卫生海港。建立健全岸电使用制度，积极推进岸电公共设施改建建设，积极提高船舶靠港岸电使用率。强化安全风险分级防控和隐患排查治理双重预防管理体系建设，健全港口应急预案和协作监管和应急联动机制。严格全面落实港口危险货物建设项目安全审查制度，研究积极推进危险货物运输全程动态跟踪管理。

七是推动半山融合发展。“以港兴城，港为城用，半山相长”是港口城市发展的普遍规律。《意见建议》明确提出，要以重大项目与龙头企业引领产业链发展，积极推进工业化与信息化深度融合，做优做强临港制造业。以服务实体经济为方向，做大做强国际性跨境融资租赁，全面建设跨境电子商务综合实验区，打造北方国际性海运融资服务中心和北方国际性物流运营服务中心。以游轮物资及免税商品船供业务为突破口，做精做深游轮旅游业，壮大游轮物流产业规模。

《意见建议》明确提出4个方面的保障措施：一是强化统筹协调。谋划组建津冀组合港联合管理机构，积极推进津冀港口一体化发展。天津市牵头推动建立多式中转协商机制，组建陆海中转发展联盟。二是健全积极支持经济政策。推动将天津港纳入交通强国建设试点。研究建立灵活的海铁中转运价机制，在有效监管、风险可控的前提下，研究实行以天津港为交通枢纽的启运港退税、中转集拼等经济政策。天津市研究设立天津港航发展基金，积极支持港口建设发展。三是改革管理体制。持续深化“放管服”改革，精简港口经营许可事项；积极推进政企分开，理顺港口管理运营体制，鼓励天津港集团向资本投资、营运管理转变，健全港口统一运营管理模式。积极支持“以港养港”，延续天津市积极支持港口建设的土地等经济政策。四是强化组织实行。

天津市要依据本意见建议抓紧制定具体实行方案，确保将主要目标和重点项目任务全面落实到位。发展改革委(京津冀协作发展领导小组办公室)要会同有关部门协调积极推进重点项目任务全面落实，定期对重大任务进行动态跟踪，对总体规划目标全面落实情况进行检测分析。

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