我国自贸试验区建设情况（我国自贸试验区数量增至21个税收助力自贸区高质量发展）

时间：2023-03-12 08:52:06来源：food栏目：物流新闻阅读：

9月下旬，北京、湖南、安徽自贸实验区相继转让，我省自贸实验区数量减至21个。自2013年上海自贸实验区开建以来，7年间我省自贸实验区6度铺开，在全省31个省（市、自治区）中，同时实现了京津冀全全面覆盖、长三角全全面覆盖、东中西部地区全面覆盖。

在积极探索建立自贸实验区的过程中，各省先行先试、山皮前行，形成了超过200个技术创新丰硕成果，不少实战经验已向全省推展。这其中，税制作为穗序文本之一屡屡技术创新，累积了丰富丰硕成果。与此同时，国家税务总局及各自贸实验区所在地税务部门主动作为、靠前服务，为自贸实验区助推，为同时实现更高水平对外对外开放贡献力量。

关键力量：21个计划均有纳税文本

7年从1个减至21个，自贸实验区走过了一条迅速的铺开之路。

2013年9月，上海自贸实验区亮相；2015年，广东、天津、福建沦为第二批自贸实验区；2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7地自贸区成立；2018年，海南自贸区开建，并于2020年6月以自贸港身份启动运作；2019年，江苏、河北、黑龙江、广西、山东、云南6地自贸实验区转让；2020年9月，北京、安徽、湖南自贸实验区以及浙江自贸实验区扩展区域开建。

记者梳理发现，21个自贸实验区计划中，均有纳税文本，包括征税服务技术创新、税制技术创新以及税制积极探索等各方面，聚焦激励投资、助推扩大对外开放——自贸实验区的技术创新之路，税赋起到了关键作用。

在贸易便利化各方面，办税流程优化、国际性贸易“单一通道”、大力推进出口增值税速度沦为数个自贸实验区的关键改革文本。

在税制各方面，各省自贸实验区出台了涉及民营企业个人所得税、个人个人所得税等多项税赋优惠，特别是上海自贸实验区临港新新区、海南自由贸易港的税制技术创新，突出引导投资、促进贸易导向。

在税制研究积极探索各方面，数个计划均提到：在合乎税制改革方向和国际性惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善境外个人所得税赋抵免的税赋经济政策。

肩负“为全面深化改革和扩大对外开放积极探索新途径、累积新实战经验”使命，自贸实验区在为改革山皮的同时，也沦为稳外贸、稳外资的关键力量。数据显示，今年前7个月，18个自贸区新设外资民营企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元。此次自贸实验区在特殊背景下的再度铺开，被认为是中国坚持改革对外开放的信号：“自贸实验区未来要沦为联通国内国际性双循环的关键载体和平台。”国务院参事室自贸实验区建设研究中心研究员赵晋平表示。

先行先试：税制技术创新各有侧重

作为新一轮改革对外开放穗序，包括税赋在内的制度技术创新是自贸实验区改革的关键文本。几年来，税制致力于吸引投资、扩大对外开放，推动贸易发展，并针对不同自贸实验区的特点、定位与发展目标，税赋安排各有所侧重。

作为先行者，上海自贸实验区不断完善民营企业准入“单一通道”制度，推行对非货币性资产转让所得分期缴纳个人所得税，汽轮港增值税等税赋经济政策技术创新，为其他自贸实验区奠定了税制基础。2019年，临港新新区成立并提出要建立实施具有国际性竞争力的税制和经济政策，部分民营企业可享受民营企业个人所得税15%优惠税率的经济政策彰显了其引导技术技术创新与进一步对外开放的经济政策导向。

在海南自由贸易港，免签、低税率、封关运作沦为其关键特征。货物贸易免签，合乎条件的民营企业减按15%征收民营企业个人所得税，离岛增值税升级等经济政策，为把海南打造沦为“新时代对外对外开放的鲜明旗帜和关键对外开放门户”提供关键基础。

最新设立的北京自贸实验区，则以“科技技术创新、服务业对外开放、数字经济”为主要特征。在其他自贸实验区仍以发展货物贸易为主的背景下，北京自贸实验区突出了发展服务贸易的特色。在税赋各方面，北京自贸实验区将持续拓展国际性贸易“单一通道”服务功能和应用领域，并对合乎经济政策的镇内研发机构科研设备进口增值税，积极探索研究引导技术转移的税赋经济政策。

此外，河南自贸实验区对海关特殊监管区域内民营企业生产所需的进口机器、设备予以增值税，湖南自贸实验区对合乎条件的跨境电商零售出口民营企业核定征收民营企业个人所得税，浙江自贸实验区对合乎经济政策要求的镇内单位进口科研设备增值税……

事实上，7年来，自贸实验镇内税制不断技术创新的同时，我省税赋改革步伐不断大力推进。特别是大规模减税降费、国地税征管体制改革、深化“放管服”改革的推行，使改革技术创新沦为自贸实验区所处的大环境与小环境共同的关键词。

软叶：纳服技术创新实战经验复制推展

自贸实验区生机勃勃的穗序里，正软叶。征税服务技术创新，正助推提升全省征税服务水平。

2018年，国务院印发《关于支持自由贸易实验区深化改革技术创新若干措施的通知》提到，允许自贸实验区技术创新推出与国际性接轨的税赋服务举措。事实上，自贸实验区成立以来，税务总局专门出台了多条服务举措，并已有多项在全省推展；各省自贸实验区所在地税务部门同样积极技术创新、提速增质，实施多条征税服务新举措。在近几年公布的6批向全省推展的自贸实验区实战经验丰硕成果中，就有不少税赋服务文本。

如今，在天津东疆试点工作的融资租赁货物出口增值税经济政策扩大到全省；在上海自贸实验区试点工作的个人非货币性资产投资分期缴税经济政策推展至全省，汽轮港增值税经济政策试点工作范围扩大至数个港口；一般征税人登记网上办理推展至全省，出口增值税纳入国际性贸易“单一通道”在数个自贸实验区同时实现；此外，境外旅客离境增值税也已在多地同时实现，全省所有自贸实验区也已实行证照分离，为在全省范围内实行奠定坚实基础。

不仅如此，各省自贸实验区不断大力推进征税服务技术创新步伐。国家税务总局税赋科学研究所研究员李平认为，在“大力推进形成以国内大循环为主体、国内国际性双循环相互促进的新发展趋势”背景下，自贸实验区将沦为我省积极探索形成新发展趋势的试验场，为大力推进形成新发展趋势累积实战经验，税赋则在这片改革对外开放的高地上，发挥自身力量，助推技术创新之路，助推对外开放之门。

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