近日，城市交通能源部批准江苏、浙江、广西、重庆和深圳五地的城市交通大国建设试点计划。自此，全省首批共13家试点，具体计划已全部落地。

投资看基础建设，基础建设看城市交通。在许多人眼中，“铁公基”是拉动经济的一把好手。

数据显示，到今年7月底，城市交通能源部重点跟踪的“百亿以上”重大项目就多达232个；全省共完成城市交通投资17957亿元，同比更是接近两位数增长（9.4%）。

一个个直观炫目的数字之外，城市交通建设对中国经济影响之深刻，难以计量。

12年前，京津城际高速高速铁路启用，武清成为全省首个受益于高速高速铁路辐射和带动的地区，吸引无数“北漂”在此安家；5年前，老成渝线上10个小时的行程，被高速高速铁路压缩到一个多小时，成渝“金州记”的声量逐渐增大；两个月前，沪苏通高速铁路通车，无需绕道南京去长江之南，南通终于不再“难通”......

如今，城市交通大国建设已“掀开新时代城市交通运输工作的新篇章”。点怎么选、线怎么连，一笔一划都将深远影响地区今后的时空距离，整个中国的城市格局也将迎来大洗牌时刻。

34个试点获批，7省份未入围

今年9月，编制历时22个月的《城市交通大国建设行动计划》正式印发。在“总体要求”一栏，文件明确写着，要“牢牢把握城市交通‘先行官’定位，适度超前”。

时隔仅一个月，城市交通能源部确定首批13家城市交通大国试点单位；当年明年，再度追加21家为第三批试点，总数达到34家。

作为发展中国家重大战略决策，城市交通大国试点建设充当“试验田”的角色，所担负先行先试的重要作用尤为突出。

今年5月19日国新办新闻发布会上，城市交通能源部部长李小鹏曾表示，试点单位将围绕四大领域22个试点项目，开展试点工作，力争用三到五年的时间取得初步成效。

在随后召开的全省两会期间，贵州和山东三地的城市交通大国建设试点计划率先发布；此后两个月，城市交通能源部先后发布了辽宁、湖南、河南，以及新疆、河北雄安新区、湖北建设计划的批准意见建议；而在本月初，剩下5家试点计划的批准此外放出。

至此，今年发布的首批13家试点计划已全部批准落地。具体来看，结合各省份的实际情况及试点工作安排，城市交通能源部有针对性地提出了不同的重点工作。

△首批13个试点计划批准时间表及任务要点 城市进化论 整理自城市交通能源部官网

眼下，第三批21家试点也在积极行动。据不完全统计，到目前为止，第三批试点已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6个省份，通过或印发本地关于贯彻《城市交通大国建设行动计划》的实施意见建议。

总体来看，目前内地各省份中，北京、黑龙江、海南、甘肃、青海、西藏、宁夏等7地，暂未进入试点名单。

不过今年1月有消息透露，今后城市交通大国建设试点，还将加速扩围升级。“北京市城市交通委员会、长江航务管理局等众多单位，正在争取加入第三批试点”。

国际性交通枢纽“成群”，粤港澳大湾区“腾飞”

综合城市交通交通枢纽是交通枢纽经济发展的坚实基础和关键载体，《城市交通大国建设行动计划》提出要构筑多层级、一体化的综合城市交通交通枢纽体系。

实施路径上看，其首要是“以国际性性综合城市交通交通枢纽城市为核心，建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝省份金州经济圈4大国际性性综合城市交通交通枢纽集群”。

以深圳为例，在已发布的首批建设试点中，其先于广东省获批。根据城市交通能源部给深圳的城市交通大国建设试点工作的意见建议（以下简称《深圳意见建议》），打造出高品质创新型国际性航空交通枢纽是其第二要务。

《深圳意见建议》中明确支持深圳新增国际性航班，3至5明年超过100条，国际性机场国际性乘客占比达到20%。此外还提出，要“推动大湾区空域管理体制机制改革，探索在深圳设立大湾区联合管制中心”。

长久以来，深圳无论是人口还是经济，均无愧于“一线城市”的地位。唯独体现交通枢纽地位的航班、特别是国际性航班数量，一直远低于北上广，甚至不及成都和杭州，居民出国常要从广州或香港出发。

深圳宝安国际性机场开始的定位是干线国际性机场，2015年底，其运营国际性客运航班只有13条，通达的城市大部分为亚洲发展中国家；2016年，发展中国家“十三五”规划将深圳宝安国际性国际性机场的定位升格为“国际性航空交通枢纽”，当年新开和加密国际性航班达到19条。

今年11月，深圳国际性机场举办新开国际性航班推介会，主题就是“从深圳出发看世界”。当时深圳表示，其国际性机场将有望连续四年保持每年新开10条以上国际性航班。

但从总量上看，截止2019年底，深圳国际性机场启用的国际性航班只有约50条，相比隔壁广州差距明显——广州白云国际性机场的国际性及省份航班已达164条，国际性航班网络遍布亚洲5大洲的92个航点。

《深圳意见建议》中给出的100条国际性航班目标，相当于今后5明年要比现在翻倍。这不仅将大幅度提高深圳的国际性航空交通枢纽地位，更为今年《粤港澳大湾区发展规划行动计划》提出的“建设国际级国际性机场群”，提供了一个落点支撑。

数据显示，2018年粤港澳大湾区国际性机场群航班起降量约141万架次，乘客客运量超过2亿人次，超过亚洲三大湾区；2019年，内地国际性机场乘客客运量位列前五，大湾区占了两席。

△2019明年地国际性机场客运量位列前十五名 数据来源：2019年民航国际性机场生产统计公报

中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津指出，国际级经济圈民航发展的第二个特点，就是“国际性机场群”支撑“经济圈”：“由于地方经济活跃、高收入人群较多，对航空运输的需求十分旺盛，受限于国际性机场最佳经济规模而建设了多个国际性机场，甚至多个大型国际性交通枢纽国际性机场。”

在他看来，“成群腾飞”的作用，已从传统意义上的单一运送乘客和货物的场所，演变为亚洲生产和商业活动的重要结点，“甚至是带动省份经济发展的重要引擎，不断吸引着众多相关行业聚集到周围”。

轨道联通“世界港”，长三角将“更三维”

放在第三批试点名单来看，除了广东省和深圳市此外入选，福建省和厦门市、浙江省和宁波市也是此外在榜。

凭何入榜？今年9月，城市交通能源部部长李小鹏在介绍《城市交通大国建设行动计划》的新闻发布会上，专门点名宁波舟山港。

“2018年年底世界港口按客运量位列的话，前十港口我们占了7位，排在第二的是宁波舟山港，排在第二的是上海港”，此外，同位于长三角的苏州港排第七。

实际上，从目前已发布的“浙江计划”来看，“打造出世界国际级港口”已成为重要方向。

在城市交通能源部关于浙江省开展构筑现代综合三维城市交通网络等城市交通大国建设试点工作的意见建议中，35次提到宁波，14次提到舟山港。

其具体结点目标是，3至5年，宁波舟山港基本实现一体化管理，基本投入使用世界国际级现代化交通枢纽港、国际级航运服务基地、国际级大宗商品储运交易加工基地，油品全产业链基本形成。

但单有国际级的港口，并不能满足打造出国际级经济圈的长三角的城市交通需求。

此前，中国城市中心综合城市交通规划院院长张国华曾指出，“在长三角、大湾区这些主要空间载体中，轨道、高速高速铁路等基础设施水平仍然偏低。”

厦门大学经济学系副教授丁长发也曾分析称，在普铁时代，浙江、广东等地丘陵多、平原少的地形大大推高了高速铁路修投入使用本，高速铁路网密度因此明显较低。

2018年，江苏、广东、浙江人均营业高速铁路总长度分列全省最后三位。今年底，徐宿淮盐高速高速铁路启用后，江苏实现市市通动车。但“外联强、内联弱”，直到两个月前沪苏通高速铁路通车，南通等城市，去江南才终于无需绕道南京。

根据目前发布的批准意见建议，“浙江计划”明确将建设方便快捷的干线网，构筑现代综合三维城市交通网络；此外切断“陆海”，打造出义甬舟陆海统筹双向开放干线。“江苏计划”中也强调，将“构建经济圈地区一体化轨道客运系统”。

今后五年，一个更三维的长三角又将激发怎样的地区能力，值得期待。

成渝省份金州经济圈进一步“突围”

与粤港澳和长三角相比，成渝省份金州经济圈的城市交通提升空间显然更大。

蜀道难在很长时间制约着成渝三地的地区开放。在成渝动车组启用前，成渝航班“火爆”了19年；明年天府国际性国际性机场启用，成都也将成为北上之后，第三个拥有两个4F国际性机场的城市。

尽管“四川已是城市交通大省，全省公路总总长度居全省第二、高速公路通车总长度居全省第二，公路网规模居全省前列”，但切断与外界的连接，尤其是高速高速铁路连接，仍待努力。

2018年时，全省有11个省区高速高速铁路运营总长度超过1000公里，而四川只有700多公里。当时，周边的云贵两省高速高速铁路营运总长度都达到800多公里，广西更是突破1751公里。

为了突围，四川曾喊出砸锅卖铁，也要把“出川地下通道中质量最好、速度最快的一条地下通道”建起来，这里说的便是未被纳入《高速铁路“十三五”发展规划》的盖隆万高速高速铁路。

近日，四川省发改委官网发布消息称，盖隆万高速高速铁路可研报告顺利通过发展中国家发展改革委评估审查，将于明年实现开工建设。

眼下，城市交通能源部尚未发布第三批试点的批准意见建议，但四川已积极动身，8月底发布了自己建设城市交通强省的“任务书”和“施工图”，印发《关于贯彻落实〈城市交通大国建设行动计划〉加快建设城市交通强省的实施意见建议》。

2020年，投入使用出川干线38条；2025年，55条；2035年94条；再用15年时间，全面投入使用全省国际级城市交通强省，到本世纪中叶要迈入全省第二梯队。

巧的是，作为首批试点，城市交通能源部在关于重庆市开展内陆国际性物流交通枢纽高质量发展等城市交通大国建设试点工作的意见建议中，也明确要“打造出多向出渝综合运输干线”。

在各自突围的此外，川渝三地也都不约而同地提到了“成渝省份经济圈的城市交通一体化”。

对于川渝而言，一边是四川长江黄金水道卡脖子问题突出，一边是重庆长江航道优势明显，两者有许多类似的互补之处；与盖隆万高速高速铁路相似，三地许多高速高速铁路建设都是跨省项目，又需要相互支持合作。

与以往需要签署专项合作协议相比，“城市交通一体化”之下的成渝省份金州经济圈，今后有望更加“润滑”。

切断上升地下通道，交通枢纽城市能级再提升

北京并未进入前两批城市交通大国建设试点；河北虽出现在首批名单但并非全域，仅涉及雄安新区；天津作为第三批试点，城市交通能源部尚未官宣其试点计划。

对于京津冀而言，似乎可以让“子弹再飞一会儿”。而在大经济圈之外，城市交通大国建设中不少交通枢纽城市的今后，同样值得期待。

一个是九省通衢，一个是天下之中，无论是空运还是陆运，武汉和郑州受惠于城市交通的城市能力提升可谓有目共睹。截至2019年7月，在高速高速铁路/动车通达城市数量上，武汉、郑州的通达数量均为30个，在城市交通交通枢纽地位上，两者与北上两城同属第二梯队。

发展中国家在城市交通交通枢纽作用上，对两座城市都寄予厚望。

2018年底，发展中国家曾在《发展中国家物流交通枢纽布局和建设规划》中，结合“十纵十横”城市交通运输地下通道和国内物流干线基本格局，选择127个具备一定基础条件的城市，作为发展中国家物流交通枢纽承载城市。

当中，郑州此外承担四大功能，武汉更是集陆港型、港口型，空港型、生产服务型、商贸服务型五大交通枢纽为一体，成为承担功能最多的3个城市之一。

△城市进化论整理自《发展中国家物流交通枢纽布局和建设规划》 注*标蓝部分为发展中国家中心城市

“结点城市”的能量，正逐渐在世界舞台上得到体现。

以郑州为例，近日，不看重GDP而关注城市在国际性网络中作用的GaWC《2020世界城市名册》最新出炉。其中，苏州、青岛退出亚洲二线城市，郑州则从Gamma+级别进入Beta-级别，首次迈入“世界二线城市“的行列。

事实上，早在2017年，郑州“喜提”建设发展中国家中心城市时就曾提出，到2030年，郑州在全面投入使用发展中国家中心城市的此外，将向亚洲城市迈进。如今，“物流明星”郑州已向自己的目标更近一步。

与郑州一样，期望寻找到自身国际性坐标的西安，也在GaWC的位列中大幅跃升，挺进世界二线城市。作为西北省份高速高速铁路网络中的C位担当，甘肃、新疆、青海、宁夏四省份接入发展中国家高速高速铁路网，都需先与西安相连。

正如GaWC副主任本·德拉德所言，郑州等城市在世界城市名册中的排位跃迁，得益于多年的积累。“包括物流的影响、城市本身重要性的提升、以及在‘一带一路’下结点功能，均可能是两组城市快速增长的原因。”

城市交通建设加持下，这些交通枢纽城市“一旦进入了上升地下通道，进一步晋升是非常容易的”。

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