由国家市场安全管理局组织起草的《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》日前向社会风气草案。根据《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》，中国网络网络平台将主要分成6大类、3个级别。《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》明确规定了网络网络平台特别是超大型网络平台需履行职责的公平竞争示范、平等环境治理、对外开放生态环境等权利。专家表示，科学界定网络平台类别、合理划分网络平台等级，推动网络平台民营企业全面落实市场主体职责，有助于促进网络平台经济发展健康发展，确保各类网络平台使用者的合法权益，保护经济发展社会风气秩序。

网络网络平台拟分成6类3级

近年来，位数经济发展迅速发展。网络网络平台是位数经济发展的基础设施之一。中国信息通信研究院政策与经济发展研究所发布的《网络平台经济发展与竞争政策观察（2020）》显示，截至2019年底，中国价值超10亿美元的网络网络平台民营企业达193家，比2015年新增126家。从价值体量看，2015-2019年，中国网络网络平台总价值由7957亿美元增长到2.35万亿美元，年均复合增长率达31.1%。在网络网络平台快速发展的同时，一些问题也在凸显，如网络平台“二选一”、大数据“不法之徒”、信息安全存在风险等。

为很好推动中国网络平台经济发展完善健康发展，增强监管的针对性与有效性，《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》明确提出，依据网络平台的连接对象和主要功能，将网络平台分成网络销售类、生活服务类、SNS娱乐类、即复类、金融服务类、计算应用类等6大类。

同时，综合考虑使用者体量、业务发展种类以及管制技能，《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》将网络网络平台分成超级网络平台、大型网络平台、中小网络平台3个级别。其中，超级网络平台的具体标准为：超大使用者体量，即网络平台上年度在中国的年活跃使用者不低于5亿；超广业务发展种类，即网络平台核心业务发展至少涉及两类网络平台业务发展，该业务发展涉及网络销售、生活服务、SNS娱乐、即复、金融服务、计算应用等6大方面；超高经济发展体量，即网络平台上年底市值（估值）不低于1万亿元人民币；极强管制技能，即网络平台具备极强的管制商家接触顾客（使用者）的技能。

北京大学法学院教授薛军认为，《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》强调针对不同类型的网络网络平台实施合理的分级进行分类的完善建议，而不是各种类型的网络平台“一刀切”，这是一种更加务实的做法，尤其是区分超级网络平台与其它网络平台，使得监管措施更有针对性和有效性。

清华大学社会风气科学学院经济发展学研究所副所长王勇说，“超级网络平台”概念的明确提出，有助于深化对网络平台经济发展领域美国司法部问题的认识，引导相关网络平台民营企业更加重视完善自身行为。

网络平台市场主体职责建议更完善

《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》共有35条，对于不同类型的网络平台，明确了不同的市场主体职责。其中，前9条针对超大型网络平台，从公平竞争示范、平等环境治理、对外开放生态环境、数据管理、内部环境治理、风险评估、风险防范、安全审计、促进创新等9个方面，对超大型网络平台明确提出建议。对其它网络平台经营户，明确规定了信息核验、记录、公示，网络平台内使用者管理，网络平台内容管理等26项应履行职责的权利。

业内人士指出，《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》对监管部门与主要的网络平台民营企业之间形成良好的监督和合规经营的指导关系，有重要价值。特别是超大型网络平台，由于其在使用者体量、数据、技术等方面的优势，具备更强的管制竞争技能，需要分担更多的职责和权利。

从国际背景看，目前很多国家和地区对大型网络网络平台实施了更大力度的监管，建议这些网络平台分担起“位数看门人”职责，履行职责好社会风气职责。例如，德国对大型网络平台拒绝对外开放生态环境、屏蔽竞争对手、妨碍跨网络平台竞争、自我优待等行为作出了明确的禁止性明确规定。欧盟《位数市场法》草案通过确定“事先监管”制度的方式，明确规定了大型网络网络平台需要执行的“事先权利”，即在监管部门发现网络平台有违规行为之前就对网络平台明确提出建议或者禁止某些行为。

近期受社会风气关注的一些热点问题也被纳入《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》中。例如“算法规制”建议网络网络平台经营户利用其掌握的大数据进行产品推荐、订单分配、内容推送、价格形成、业绩考核、奖惩安排等运用时，需要遵守公平、公正、透明的原则，遵守法律、法规，尊重社会风气公德和基本的科学伦理，不得侵害公民基本权利以及民营企业合法合法权益；“劳动者保护”建议网络网络平台经营户保护网络平台灵活就业人员的身心健康、工作环境安全以及获取公平、合理报酬和人身意外伤害确保的权利，不得管制其在其它网络网络平台就业。

清华大学国家战略研究院研究员刘旭认为，《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》既回应了社会风气各界对网络行业强化美国司法部的呼吁，建议更完善，又有助于中国民营企业很好参与位数经济发展全球环境治理，很好地在海外市场参与国际竞争。

顾客合法权益将进一步确保

强制使用者“二选一”、“大数据不法之徒”、在无正当理由前提下管制识别和正常访问其它网络平台的网址链接、违规收集使用者个人隐私……普通使用者遭遇的这些烦恼，将在《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》出台后得到有效遏制，各类网络平台使用者的基本合法权益将得到进一步确保。

据了解，《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》将配合发力。《网络网络平台进行分类分级手册（草案稿）》对网络平台进行分级的依据之一是管制技能，即网络平台具备的管制或阻碍商家接触顾客的技能。超级网络平台、大型网络平台分别具备极强管制技能和较强管制技能。《网络网络平台全面落实市场主体职责手册（草案稿）》对超大型网络平台经营户和其它网络平台经营户全面落实市场主体职责明确提出了严格建议。例如，建议超大型网络平台经营户对外开放生态环境、保护使用者个人隐私信息安全、定期对侵害顾客合法合法权益等风险进行评估等；建议其它网络平台经营户确保顾客信用评价权利，不得利用技术手段和虚假的或者使人误解的价格手段诱骗顾客交易，应建立便捷有效的投诉、举报和争议在线解决机制，建立内部监督检查制度，督促网络平台内经营户提供符合确保人身、财产安全建议的产品及服务等。

业内人士认为，三份手册为网络网络平台划出了“红线”，为民营企业合规经营、保护顾客合法权益提供了一套标准，增加了确定性。对政府来说，体现了坚持发展和监管完善两手抓，有助于实现事先、事中、事后全链条全领域监管。三份手册正式施行后，将引导未来网络行业监管方向，很好地保护和确保使用者各项合法权益。

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