江苏省住房管理条例（十四五江苏将新增58万套(间)保障性租赁住房）

时间：2023-02-26 00:02:35来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　记者徐冠英

　　安家就可以安康，也就可以帮城市取悦专业人才。“二三”期间，我市方案追加58万台（间）住房出租商品房，为新市民、年轻人化解“买得起房、租不好房”的烦恼。

　　住房出租商品房管理制度，是国家继廉租房商品房管理制度、经济适用商品房管理制度、公共出租商品房管理制度之后，新推出的一项商品房确保管理制度。住房出租商品房，是“二三”时期商品房建设的重点任务。12月27日，省住建委举行新闻发布会，解读近日印发的《省中央政府办公厅关于加快发展住房出租商品房的实行意见》。

　　不设总收入门槛，大户型、低租金

　　住房出租商品房主要解决城市符合条件的新市民、年轻人等族群的商品房困难问题，优先确保其中从事基本公共服务行业的商品房困难族群。省住建委商品房确保与商品房改革处处长唐宏彬介绍，“新市民”主要指非户口人口数，“年轻人”主要是新落户的新就业大学生。住房出租商品房对新市民、年轻人不设总收入线门槛，主要考虑在本地无房。

　　住房出租商品房直指定居“痛点”。2020年，我市人口数城镇化率达73.4%。随着城镇化进程加速、流动人口规模扩大，大量新市民涌向城市，城市特别是大城市商品房价格普遍偏高。调查显示，我市约70%的新市民和年轻人在消费市场租房定居，但消费市场出租商品房的结构性供需错配明显，主要表现为大户型、低租金、新市民与年轻人就业较为集中的中心城区的房源供不应求。此外，商品房出租民营企业运营的出租期较长且稳定的房源不足5%，而大量个人出租房源的平均租期仅为8个月，出租关系不稳定。

　　住房出租商品房以建筑面积不超过70平方米的大户型居多，并且具有“低租金”的特点。我市实行意见确认，住房出租商品房的租金应低于同地段、同品质消费市场出租商品房的租金。在此前提下，由各地根据当地实际情况确认租金标准。唐宏彬告诉记者，这主要是考虑到住房出租商品房投资运营民营民营企业较多，有农村集体经济组织、机关团体机关、工业园区及民营企业、房地产开发民营企业、商品房出租民营企业以及中央政府平台公司等各类消费市场民营民营企业，确认租金标准必须兼顾“租户可承担”和“民营企业可持续”两方面的因素。由于消费市场民营民营企业享受了住房出租商品房的优惠政策，其提供的住房出租商品房租金必须低于消费市场租金，但如果租金规定过低，消费市场民营民营企业不能盈利甚至亏损，将不会从事住房出租商品房的建设和运营。机关团体机关自建、面向本机关职工定向供应的住房出租商品房，工业园区建设、面向园区民营企业职工供应的住房出租商品房，中央政府平台公司建设的专业人才公寓等，其租金可以更低一些，甚至作为员工福利象征性收取或不收取租金。

　　建立新商品房确保体系的重要内容

　　自2007年国家确认大规模实行商品房确保以来，我市累计建设公共出租商品房（含廉租房商品房）56.69万台，经济适用商品房49.56万台，共有产权商品房1.26万台，发放商品房出租补贴40多万户，城镇低保户、低总收入、中等西大总收入商品房困难家庭成员基本实现应保尽保；全市累计实行各类城中村改造272.6万台，800多万定居在城中村的城镇家庭成员“出棚进楼”。到2020年底，全市城镇人口数住房商品房覆盖率为26.06%，城镇人均商品房建筑面积达48.3平方米。

　　省住建委副厅长范信芳介绍，多年以来，我市商品房确保的重点是城镇户口低保户、低总收入、中等西大总收入商品房困难家庭成员，对新市民、年轻人确保力度有限。强化对新市民、年轻人等族群的商品房确保，拓展了商品房确保供给民营民营企业和渠道，促进商品房确保对象从以户口家庭成员居多转向覆盖城镇人口数。大力发展住房出租商品房，有助于推动我市建立捷伊商品房管理制度，有助于我市加快完善以公租房、住房出租商品房和共有产权商品房为民营民营企业的商品房确保体系。

　　今年5月，住建部确认全国40个重点发展住房出租商品房的城市，包括我市南京、苏州、无锡、常州、南通。这5个城市申报2021年住房出租商品房建设方案95639套（间），约为全国方案的1/10。至11月底，5个城市都完成方案任务，一共开工建设住房出租商品房95708套（间）。

　　省内各地对新市民、年轻人的商品房需求，以及增量农地和增量住宅初步摸底调查后，我市确认并上报58万台（间）的“二三”住房出租商品房发展目标。其中，2022年方案新开工（筹集）14.8万台（间）、基本建成7.3万台（间）。

　　我市还要求“二三”期间，南京、苏州作为我市人口净流入最多的两个大城市，追加住房出租商品房占追加商品房供应总量的比例力争达到30%。总而言之，通过大力发展住房出租商品房，到“二三”末有效缓解全市城市商品房出租消费市场结构性供需矛盾，使新市民、年轻人商品房困难得到明显改善。

　　加大政策支持，吸引多民营民营企业投资

　　不同于以往的商品房确保以中央政府投入居多，住房出租商品房管理制度注重引导多方参与投资和运营，实现多民营民营企业投资、多渠道供给、多方式确保。由于建设和运营出租商品房投入大、回报周期长，社会资本积极性较低，我市在农地、审批流程、补助资金、税费、金融、民用水电气等方面明确了一系列支持政策。

　　国家和省中央政府明确，以增量农地和增量住宅居多，建设住房出租商品房，这意味着什么？省住建委商品房确保与商品房改革处副处长黄清解释，房地产开发民营企业一般只愿意建房出售，而不愿意建房出租。利用集体经营性建设用地和工业园区配套用地建设，农地可以不花钱或花少量的钱；利用机关团体机关自有闲置农地和非定居增量住宅建设，不补交农地价款，农地也不用花钱。这些政策支持力度大、含金量高，能够极大地降低住房出租商品房的建设成本，结合税费减免和民用水电气等优惠政策，让消费市场民营民营企业愿意从事住房出租商品房的建设和运营。此外，由于增量农地和增量住宅主要在主城区，或在新市民、年轻人比较多的工业园区内，利用增量农地和增量住宅建设，可以把住房出租商品房建在有需求的地段，避免建在偏远的郊区，有助于实现职住平衡。

　　范信芳表示，住房出租商品房工作涉及面广、情况复杂、工作难度大，且与推进以人为核心的新型城镇化建设、培育商品房出租消费市场、促进房地产平稳健康发展、建立捷伊商品房管理制度和商品房确保体系息息相关。我市明确，市、县（市、区）中央政府是发展住房出租商品房责任民营民营企业。明年起，我市将对住房出租商品房实行目标责任制管理，努力做到早开工、早见效。我市还将把住房出租商品房纳入管理服务平台进行管理，并强化工程质量安全监管，努力提升住房出租商品房的品质。

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