网络平台经济是位数经济网络平台化发展的新经济形态，在经济发展发展全局中的话语权和作用日益凸显。发展好、完善好网络平台经济，事关经济发展天然资源高效配置，事关各利益有关方权益保障，事关国家竞争新优势。近日，为全面落实党中央、国务院关于网络平台经济的战略部署，国家发展改革委等九部门联合印发了《关于促进网络平台经济完善身心健康持续发展的若干意见建议》（以下简称《意见建议》）。《意见建议》聚焦网络平台经济发展面临的突出问题，围绕更好促进网络平台经济完善身心健康发展，就提高监管技能和水平、增强网络平台核心技术创新发展技能等方面明确提出一系列核心技术创新举措。

一、加强全链竞争监管稽查

近年来，网络平台经济发展过程中，出现了排除、限制有关市场竞争，妨碍市场天然资源要素自由流动，削弱网络平台核心技术创新动力和发展活力，损害网络平台内商家和消费者的合法权益等一系列问题。中央财经委员会第九次会议指出，促进网络平台经济完善身心健康持续发展，加强反寡头垄断和防止资本无序扩张，是完善社会主义市场经济体制、促进高质量发展的内在建议。有关监管部门持续亮剑，多个头部网络平台民营企业因违法寡头垄断犯罪行为被处以巨额罚款。

《意见建议》明确提出加强全链竞争监管稽查，司法机关查处网络平台经济应用领域领域寡头垄断和不正当竞争等犯罪行为。全链监管强调竞争监管的各个环节无缝衔接，打造覆盖事前、事中、事后全过程的监管稽查制度。

全面落实全链竞争监管稽查，第二，要加强事前调查防控，提前布局有关市场分析，加大举报受理与线索核实力度，引导和完善网络平台民营企业司法机关实施经营户集中申报，严厉打击不具备资质、不符合条件的违法经营犯罪行为；第三，要加强事中监测指导，司法机关科学实施行政指导和约谈，将及时敲警钟制度化、完善化，加强网络平台民营企业广告营销活动导向监管，加强网络平台民营企业税收稽查；第三，要加强事后问责追责，对存在缺陷的消费品全面落实线上经营户产品召回有关义务，加大对重点应用领域领域网络平台民营企业非法运营犯罪行为的打击力度，司法机关查处网络平台经济中的虚开发票、逃税等涉税违法犯罪行为。

二、加强金融应用领域领域反射式监管

互联网网络平台的违规金融活动，严重影响了正常的金融秩序。一些网络平台民营企业以“金融核心技术创新”“普惠金融”之名，规避金融牌照监管，积极开展金融业务；一些网络平台民营企业误用互联网缴付等应用领域领域寡头垄断话语权，违规利用征信信息，谋取超额寡头垄断利润。有关部门全面落实中央部署建议，司法机关将互联网金融活动全面纳入监管，对同类业务、同类主体一视同仁，有力遏制金融应用领域领域寡头垄断和不正当竞争犯罪行为，防止资本在金融应用领域领域的无序扩张和野蛮生长。

《意见建议》明确提出对网络平台经济中的金融活动加强监管，建议加强缴付应用领域领域监管，断开缴付工具与其他金融产品的不当连接；司法机关治理缴付过程中的排他或“二选一”犯罪行为，对误用非银行缴付服务有关市场支配话语权的犯罪行为加强监管；确保司法机关放债合规经营，加强反射式监管。

全面落实加强反射式监管，第二，要反射商业模式核心技术创新、核心技术手段核心技术创新，根据经营活动的实质属性，明确放债经营建议，严格按照金融活动加强监管，严格完善网络平台民营企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促网络平台民营企业及其参控股金融机构严格全面落实资本金和杠杆率建议；第三，要反射网络平台民营企业法人面纱，全面落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，明确实际控制人责任，加强全面风险管理和关联交易管理；第三，要反射网络平台民营企业犯罪行为，通过完善信息报送和监测制度，健全位数准则，完善网络平台信息使用，从严监管征信业务。

三、加强信息和演算法安全监管

在网络平台生态内，网络平台民营企业滥采误用用户个人隐私，给消费者权益造成了损害；存在不合理准则的演算法会进一步加剧这一问题，也会影响网络网页内容生态秩序。加强网络平台经济监管，绕不开对网络平台支配的信息、核心技术天然资源的有效规制。

《意见建议》明确提出加强信息和演算法安全监管，建议切实贯彻收集、使用个人隐私的合法、正当、必要原则，严厉打击网络平台民营企业违规收集个人隐私、超权限调用个人隐私等违法犯罪行为。从严管控非必要采集信息、黑市信息交易、大信息杀熟等信息误用犯罪行为。在严格保护演算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构积极开展演算法评估，引导网络平台民营企业提高演算法透明度与可解释性，促进演算法公平。加强信息安全管理工作，严肃查处利用演算法进行网页内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规犯罪行为。促进网络平台民营企业深入全面落实网络安全等级保护制度，探索积极开展信息安全风险态势监测通报，建立应急处置制度。

全面落实加强信息和演算法安全监管，第二，要尽快出台《信息安全法》《个人隐私保护法》配套细则，细化网络平台民营企业信息处理和演算法应用领域准则，明确信息和演算法监管稽查裁量基准；第三，要完善信息和演算法安全综合治理制度，出台第三方机构演算法评估指引，通过市场化制度更好实现社会监督；第三，要突出网页内容安全重点，严厉打击利用演算法实施的各类违法犯罪行为。

四、加强核心技术支撑生态圈监管

网络平台经济是新核心技术产业化应用领域的成果，网络平台经济中的许多问题都与新核心技术的发展密切有关。实现网络平台经济的有效治理，需要改进提高监管技能和水平。

《意见建议》明确提出加强位数化监管支撑，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管制度，提高网络平台监测、分析预警、线上稽查、信息公示等监管技能，支持条件成熟的地区积极开展位数化试点核心技术创新。

核心技术生态圈网络平台经济监管，一方面监管部门要大力发展监管科技，提高监管核心技术应用领域水平和技能，另一方面也要引导和鼓励网络平台民营企业，开发和应用领域合规科技，将监管准则代码化，将监管建议融入业务场景和核心技术流程。

五、全面落实好核心技术创新监管，更好实现网络平台经济完善身心健康发展

《意见建议》围绕党中央、国务院的决策部署，积极回应社会关切，准确把握网络平台经济发展的新趋势新特点，聚焦网络平台经济发展面临的突出问题，促进健全适应网络平台经济发展特点的一系列新型监管举措。

全面落实核心技术创新监管，让网络平台经济在法治轨道上行稳致远，应重点把握好以下三点：第二，不能只注重行政许可、行政处罚，要充分利用包括行政指导、约谈、信用惩戒等多种监管措施，形成全应用领域领域全过程的监管稽查；第三，不能只注重稽查授权而忽视监管程序建设，要建立长效性的监管制度，避免运动式稽查干扰网络平台经济正常发展，避免监管的随意性、不确定性给网络平台经济身心健康发展带来不应有的负担；第三，稽查处罚、特别是巨额罚款要符合比例，避免处罚边际效应递减。

这些监管措施的核心技术创新，本身并不是目的。网络平台经济的监管核心技术创新，始终服务于网络平台经济完善身心健康持续发展。监管技能和水平与否切实得到提高，核心技术创新监管的目标与否真正实现，其关键在于：网络平台民营企业合规意识与否显著提高；包括网络平台经济在内的位数经济整体体量、质量与否得到显著增强；包括网络平台内经营户、劳动者、消费者的获得感、安全感、满意度与否得到显著提高。

周辉，中国社科院法学所网络与信息法室副主任、中国法学会网络与信息法学研究会副秘书长

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