建立健全长效市场监管机制（完善线上市场监管体系引导数字经济健康发展）

时间：2023-02-24 05:34:49来源：food栏目：物流新闻阅读：

当下，位数经济发展在全球范围内蓬勃蓬勃发展，线上消费市场买卖日益活跃，怎样健全线上监督管理，已成为我省监督管理职能部门遭遇的紧迫各项任务。近日，国务院印发了《“二三”监督管理现代化总体规划》（以下简称《总体规划》）。作为我省监督管理现代化的顶层设计，《总体规划》统筹优化线上线下消费市场竞争生态环境，首次明确提出了健全线上监督管理管理体系，这对我省位数经济发展身心健康发展将起到长远的鼓励和促进作用。

一、健全线上监督管理管理体系

线上消费市场的蓬勃发展和繁荣，提高了买卖效率和生产效率，助推了大众创业、万众技术创新，方便了消费民营企业和人民生活。线上消费市场发展初期，一些具有负外部性的犯罪行为活动充斥其中，损害了消费者权益，扰乱了消费市场秩序，亟需健全线上监督管理管理体系，《总体规划》为此进行了部署。

首先，明确线上消费市场各类主体职责，落实互联网平台民营企业对互联网平台内经营户资质、商品质量等的审核严格把关和监督职责。互联网平台重定向卖方和买方，互联网平台民营企业作为买卖双方的中间商，依靠收取入场费、佣金、广告费等获得收入，互联网平台民营企业主要扮演拓展受众、匹配供求、提供工具和服务、制订准则和标准的角色。这样一来，原本属于政府监管职责的对线上买卖的准则制订权和对经营户的监管权，就部分转移到了互联网平台民营企业身上，这是位数经济发展带来的新变化。为此，《总体规划》明确提出要落实互联网平台民营企业对经营户的审核严格把关和监督职责。强化第三方互联网平台职责，是直面互联网平台经济发展属性的监管制度技术创新。

其次，建设国家互联网买卖监管互联网平台，提高线上消费市场风险监测和预警能力。互联网平台经济发展是基于互联网及人工智能、云计算、大信息等位数技术发展起来的。反过来，监管主体也必须充分利用位数互联网平台的“技术装备”，就可以适应位数经济发展下监督管理现代化的要求。为此，《总体规划》明确提出“智慧监管信息化工程”建设，加快推进智慧监管，技术创新丰富监管工具。以互联网平台监管互联网平台，就可以切实提高线上消费市场风险监测和预警能力，提升监管效能。

再次，强化互联网买卖跨地区稽查协作制度。位数经济发展克服了物理世界的时空界限，具有全天候跨越空间的特征。位数民营企业通过业务的横向融合和纵向贯通，形成了几乎无边界的生态环境圈业务及组织结构，这对现实中的属地管理体制明确提出了挑战。因此，《总体规划》明确提出促进互联网买卖跨地区稽查协作，探索建立跨地区联席会议等制度，强化监管联动、跨省通办、联合稽查等措施。

最后，健全线上监督管理职能部门协作制度。线上监督管理涉及多个职能部门，健全线上监督管理职能部门的协作制度非常重要。信息共享资源是职能部门协作制度的前提，只有重定向各个职能部门之间的“信息孤岛”，拆除“信息烟囱”，就可以实现职能部门有效协作。为此，《总体规划》明确提出健全线上监督管理职能部门的协作制度，建立监督管理与服务信息资源目录和标准完善管理体系，促进综合监管机构和行业管理职能部门信息共享资源。

二、鼓励位数经济发展身心健康发展

近年来，位数经济发展在快速发展的过程中，出现了一些垄断犯罪行为和不正当竞争现象。一是“掐尖式重组”苗头。2021年11月，监督管理局对43起未依法申报违法实施经营户集中案作出行政处罚，这其中绝大多数案件都属于互联网平台民营企业的重组。二是滥用消费市场支配地位，垄断协议、“二选一”、信息屏蔽、“杀熟”、拒绝买卖等犯罪行为屡禁不止。监督管理局2021年针对这些问题打出一系列监管“组合拳”，不断完善互联网平台民营企业的经营犯罪行为。三是假冒伪劣、不实宣传、刷单单入等不正当竞争犯罪行为仍然存在。监督管理职能部门2021年对利用“网红效应”虚构评价、雇佣“刷手”刷单单入、不实宣传等进行了曝光和处罚，线上消费市场竞争生态环境得以优化。四是搜索引擎的竞价排名、互联网金融畸高利率、信息信息泄露等问题时常发生，不及早解决这些问题，就会造成“劣币驱逐良币”的逆向选择效应，影响位数经济发展的可持续发展。因此，《总体规划》明确提出促进健全互联网平台民营企业信息收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律完善，强化互联网平台内部生态环境治理，督促互联网平台民营企业完善准则设立、信息处理、算法制订等犯罪行为。这些措施有助于完善线上消费市场竞争秩序，鼓励位数经济发展身心健康发展。

三、落实落细具体细则

健全线上监督管理管理体系，是世界各国强化消费市场规制普遍遭遇的新命题。为此，《总体规划》明确提出了“二三”期间的相关目标各项任务和政策措施，但怎样具体“落地”，还需要众多细则加以细化。怎样通过健全线上监督管理管理体系，在促进位数经济发展完善有序发展的同时，更大激发各类消费民营企业尤其是位数民营企业的活力，实现发展与完善并重，将考验监督管理职能部门的稽查水平和能力，强化“位数监管”人才队伍建设显得尤为紧迫。

戚聿东北京师范大学经济发展与工商管理学院院长

冷链服务业务联系电话：19937817614