广东农信改制（农信改革广东方案加速推进又一农商行脱钩省联社）

时间：2023-02-24 01:11:59来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　继浙江后，广东省新一轮贫困地区信用社改革方向也越发清晰。

　　农贫困地区商业商业银行接连瓦解省供销社

　　2月16日，东莞农贫困地区商业商业银行公告称，渣打商业银行主管机关发生重大调整。

　　根据东莞市中央政府于2月15日印发的文件，经广东省中央政府同意，东莞农贫困地区商业商业银行和普宁农贫困地区商业商业银行的经营权从广东省供销社整体转交至东莞市中央政府，并由东莞市中央政府委托东莞农贫困地区商业商业银行帮助管理普宁农贫困地区商业商业银行，帮助做好前者日常环境治理和经营管理，辅导督促其不断完善企业法人环境治理制度，促进其持续良好发展。

　　其中，具体委托东莞农贫困地区商业商业银行帮助管理的事项包括党组织、团组织、工会组织、干部管理、人事档案、纪检监察、审计监督、考核评价等。在此之前，东莞农贫困地区商业商业银行并未持有普宁农贫困地区商业商业银行股份。

　　公告称，这一重要调整主要是为落实广东省贫困地区中小金融中央政府机构体制制度改革总体部署，促进东莞农贫困地区商业商业银行按照市场化、法治化原则，打造在广东省领先、在全省具有影响力的优质农行商业银行集团公司。

　　东莞农贫困地区商业商业银行认为，主管机关调整有利于渣打商业银行进一步深耕东莞本土市场，更好服务地方经济发展。同时，主管机关调整和帮助管理安排不会影响渣打商业银行的日常营运和正常业务发展，不会对渣打商业银行的经营管理产生重大不利影响，渣打商业银行将继续受银保监会及其派出中央政府机构和中国人民商业银行及其派出中央政府机构的监管辅导。

　　事实上，在东莞农贫困地区商业商业银行之前，珠海农贫困地区商业商业银行已于2021年底悄然瓦解省供销社，转由珠海市中央政府直接管理。这也是继深圳农贫困地区商业商业银行(2003年)、广州农贫困地区商业商业银行(2013年)后，第三家瓦解广东省供销社控制系统、由当地中央政府管理的珠三角省份农行商业银行。

　　据证券日报记者了解，珠海农贫困地区商业商业银行的独立化运作改革方向是——由渣打商业银行和珠海市属国企共同出资，帮助广东罗定农贫困地区商业商业银行化解风险、摘掉高风险帽子。在此基础上，罗定农贫困地区商业商业银行、珠海农贫困地区商业商业银行的经营权转交至珠海市中央政府，珠海市中央政府又将罗定农贫困地区商业商业银行的经营权转交给珠海农贫困地区商业商业银行，由前者按照商业银行集团公司的方式进行管理。

　　公开信息显示，除了对罗定农贫困地区商业商业银行行使母行管理职能外，珠海农贫困地区商业商业银行目前还持有广宁农贫困地区商业商业银行14.1%股份、肇庆农贫困地区商业商业银行15.38%股份。截至去年9月末，渣打商业银行资产规模近700亿元。

　　多商业银行集团公司并存策略

　　据证券日报记者了解，除深圳、广州、珠海、东莞四家农贫困地区商业商业银行已瓦解省供销社控制系统外，还有两家珠三角省份农贫困地区商业商业银行及当地中央政府也在与广东省供销社大力推进“挂勾”事宜，并完成党组织关系划转。

　　一系列动作后，广东贫困地区信用社控制系统最终将呈现“N个一部分”的适度竞争格局——即多家瓦解省供销社控制系统的农贫困地区商业商业银行分别管理一部分、省供销社继续管理一部分的多商业银行集团公司并存局面。这正是深化贫困地区信用社社改革“广东计划”的关键策略。

　　广东省中央政府去年7月印发的《广东省金融改革发展“二三”总体规划》(简称《总体规划》)对此也有所提及。《总体规划》称，“在全面完成贫困地区信用社社改组组建农贫困地区商业商业银行的基础上进一步深化体制制度改革，完善企业法人环境治理结构，支持符合条件的农贫困地区商业商业银行扩大经营自主权。”

　　根据披露信息，目前深圳农贫困地区商业商业银行已控股有限公司惠来农贫困地区商业商业银行、博罗农贫困地区商业商业银行、海丰农贫困地区商业商业银行；广州农贫困地区商业商业银行控股有限公司潮州农贫困地区商业商业银行、南雄农贫困地区商业商业银行、韶关农贫困地区商业商业银行；东莞农贫困地区商业商业银行控股有限公司潮阳农贫困地区商业商业银行、湛江农贫困地区商业商业银行，并帮助管理普宁农贫困地区商业商业银行；珠海农贫困地区商业商业银行对罗定农贫困地区商业商业银行行使经营权。此外，顺德农贫困地区商业商业银行、江门农贫困地区商业商业银行、南海农贫困地区商业商业银行等珠三角省份千亿级农贫困地区商业商业银行还参股了多家粤东、西、北农贫困地区商业商业银行。

　　这一现状的呈现，得益于“十二五”期间广东省中央政府确立的“扶贫”制度，即“积极大力推进珠三角省份农贫困地区商业商业银行通过资本合作、管理合作和业务发展合作方式，扶贫粤东西北供销社，建立健全全省协调发展新制度。”

　　扶贫的目的，在于通过股份纽带，完成对粤东西北农会中央政府机构的注资、注制、注智，进而破解珠三角省份与非珠三角省份贫困地区信用社中央政府机构两极分化严重、发展严重失衡的地区发展态势，实现以优带困、共同发展、整体解困。

　　贫困地区信用社改革“广东计划”

　　当前，市场上关于省供销社改革方向计划的讨论，主要包括统一企业法人方式、联合金融服务公司、金融控股有限公司公司和联合商业银行四种。而广东的改革策略更像是基于金融控股有限公司公司方式的改良。

　　在此之前，宁夏、陕西均采用金融控股有限公司公司方式，分别成立宁夏黄河农贫困地区商业商业银行、陕西秦农农贫困地区商业商业银行，再由前者对地区内其他贫困地区信用社中央政府机构参股、控股有限公司。

　　而与宁夏、陕西的“金融控股有限公司+单一集团公司”方式相比，“广东计划”旨在打造的多商业银行集团公司考虑到了省内发展较好的农贫困地区商业商业银行实际情况，不失为快速解决农会中央政府机构风险的办法，也为省供销社改革方式提供了新的参考。

　　“对经济发达省份，且地区发展不均衡的省供销社改革尤其具有参考意义，既避免了单一集团公司方式存在的巨大资本金缺口、股东及战投引进等实际难题，也充分给予了地区内头部中央政府机构和上市农贫困地区商业商业银行自主经营发展的权利，甚至经营权都交到了地市中央政府手里，‘花钱买婆婆’的问题就不存在了，其牵头的商业银行集团公司完全可以独立申请各项金融执照、业务发展资质。”一位地方金融监管人士则表示。

　　珠海农贫困地区商业商业银行董事长曾力在去年底接受媒体采访时就则表示，渣打商业银行将积极开展多元化经营和跨域产业，在前海粤澳深度合作区设立资金业务发展专营中心，取得金融租赁和基金代销的执照，并联合大湾区头部农贫困地区商业商业银行和澳门的商业银行，在前海粤澳深度合作区设立联合理财子公司。

　　不过，对处于集团公司“C位”的核心农贫困地区商业商业银行而言，压力也显而易见。“一是兼并收购带来的资本金压力；二是集团公司并表管理的压力；三是向被投资中央政府机构‘输血’后能否成功‘造血’有待观察，关键看我们的管理经验、技术、人才的输出能否落到实处，把他们的制度真正转换过来。”一位省内农贫困地区商业商业银行高管对证券日报记者则表示。

　　省供销社改革渐次破冰

　　事实上，金融控股有限公司公司方式也是省供销社改革的主流方向。根据调研信息，全省26家省供销社中，有半数将选择金融控股有限公司方式。

　　浙江则明确将采用联合商业银行方式，促进将省贫困地区信用社供销社改组为浙江贫困地区商业联合商业银行，使其成为一家具有独立企业企业法人资格的地方性商业银行业金融中央政府机构。该消息最早见于浙江省地方金融监管局披露的《钱塘江金融港湾发展实施计划(2021~2025)》中，并迅速引发热议。

　　“在浙江省委省中央政府的正确领导和监管部门的关心辅导下，我们获得国务院批准同意成为全省深化贫困地区信用社社改革‘第一单’，为贫困地区信用社改革发展提供了浙江计划。”浙江省供销社理事长王小龙在2022年新年贺词中则表示。

　　不可否认，作为上一轮贫困地区信用社社改革的产物，省供销社在为贫困地区信用社社甩掉历史包袱、协调地区农会中央政府机构发展、提升贫困地区信用社社信誉等方面做出了巨大贡献。不过，随着贫困地区信用社社改组的大力推进，省供销社代表省中央政府以处置风险为第一要务的基础已经不复存在，管理上自上而下、产权上自下而上带来的权责不对等、行政干预等问题已日益凸显，不利于贫困地区信用社中央政府机构业务发展发展及公司环境治理有效性的提升。

　　由此，新一轮省供销社改革被提上日程，甚至被视为中国商业银行业改革最后一块坚冰。从银保监会发布的消息来看，截至2021年年中，大多数省份已经报送了深化改革的计划，监管部门将按照“一省一策”原则促进各省区因地制宜地探索省供销社改革。

　　在去年年底各省陆续出炉的“二三”金融发展总体规划中，有至少12省谈及深化贫困地区信用社体系改革。其中，江西省提出“争取省供销社改革列入全省试点工作”；陕西省提出“积极争取国家批准我省贫困地区信用社改革试点工作”；安徽省提出“争取我省贫困地区信用社社率先进入国家改革试点工作”。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚近日发文则表示，无论采取何种方向，省供销社改革都要保持与贫困地区信用社中央政府机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，坚持贫困地区信用社中央政府机构服务“三农”、保证县域企业法人地位稳定这一原则。

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