神州东南，一条太浦河自太湖发端，向大海的方向蜿蜒。淌过沪苏浙交界处，融入一片“吴根越角”的江南古镇。在这里，上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县彼此相接，邻近水系如同血脉，将三地紧紧勾连。

　　2019年，党中央、国务院印发《长江三角洲地区一体化发展总体规划纲要》，提出高水平建设长三角生态环境环保一体化发展试验区。当年11月，青浦、吴江、嘉善三地2400多平方千米土地，有了一个联合的称呼——长三角生态环境环保一体化发展试验区。

　　“试验区”的新名头背后，是新的战略定位：一体化管理制度技术创新穗序、生态环境优势转化新标杆、环保技术创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范，走出一条跨行政地区资源共享共享资源、生态环境文明与经济社会发展相得益彰的新路径。

　　两年多来，这块“穗序”在总体规划管理、生态环境环保、要素流动等应用领域不断积极探索，孕育出一大批生态环境环保一体化发展的管理制度技术创新丰硕成果。

　　跨界湖泊“大家管”

　　元荡，地处青浦、吴江交界处，湖体水面面积约13平方千米，其中3.1平方千米属上海，9.9平方千米属江苏；23千米长的内河，上海占6.2千米，江苏占16.8千米。

　　出于水域管理需要，2019年之前，元荡按省界线被毛竹和网片分成了两片：东侧归上海管，西侧归江苏管。“同属不同行政区划，大家自然‘各扫门前雪’，省界地区就特别容易成为‘三不管’。”青浦区水利管理所高级工程建设师朱伊妮说。

　　行政区划分开，但水连在一起，“各管各”的直接结果就是经济效益都向前争，环境环境治理都向后躲。元荡，水里是邻近渔民布下的围网，养鱼养蟹，恨不能“竭泽而渔”；岸边是附近居民堆放的建筑垃圾，随意处置。因得不到有效环境治理，元荡空气质量常年停留在劣五类。

　　“水环境一旦开展跨行政区划的环境治理、建设，在总体规划、国际标准、政策等多个各方面都有挑战。”上海市发改委副主任张忠伟说，另一方环境治理、另一方不环境治理，或者另一方环境治理国际标准高、另一方国际标准低，那最终环境治理就达不到预期效果，“元荡的水环境环境治理，表面是具体事务，背后实则是对积极探索describe协同体制制度的呼唤。”

　　2019年10月底，《长三角生态环境环保一体化发展试验区总体方案》（以下简称《方案》）经国务院批复同意。《方案》支持沪苏浙两省一市联合设立一体化试验区理事会，作为一体化试验区建设重要事宜的决策平台，研究确定一体化试验区发展总体规划、改革事宜、支持政策，协同大力推进重大工程建设项目；支持两省一市设立一体化试验区执行委员会，作为一体化试验区研发建设管理机构，负责一体化试验区发展总体规划、管理制度技术创新、改革事宜、重大工程建设项目、支持政策的具体实行。

　　自此，张忠伟也有了一个新身份——长三角生态环境环保一体化发展试验区执委会副主任，与来自上海、江苏、浙江的干部一起，走出各自省市的“一亩三分地”，联合为试验区青浦、吴江、嘉善三地的协同发展谋篇布局。

　　过去，元荡是跨地区生态环境环境分而治之的典型；如今，它成为试验区首个跨界河湖联治工程建设项目。

　　2020年，由试验区执委会会同的元荡生态环境修复和功能提升工程建设项目启动，对元荡的环境治理从“各管各”向共议、资源共享、共享资源的“大家管”转变。

　　防洪标高统一为5.5米，蓝绿空间比不低于90%、生态环境内河占比不低于80%，绿化品种、规格相对统一，环湖慢行系统宽度不小于6米，每2千米设一处驿站……在试验区执委会会同下，青浦、吴江两地联合绘制蓝图、联合商定国际标准、联合建立制度、联合大力推进计划。同属两省市的元荡，在水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养等系列环境治理中同时实现了一体化。

　　2020年，牵涉2.4千米内河的元荡一期工程建设完工。水里，象征省界的毛竹和网片没了，养蟹的围网撤了，用以提升空气质量的水草随波摆动；岸边，建筑垃圾清了，淤泥少了，一条环湖步道逐渐成形，邻近绿树花草赏心悦目。

　　“更重要的是，我们把共议、资源共享的过程总结成为管理制度化丰硕成果，积极探索出不破行政隶属前提下，打破行政边界的约束、辅导describe地下水环境治理的新路子。”张忠伟说，根据元荡一期工程建设实战经验，试验区提炼构成了《跨界地下水生态环境修复与内河贯通工程建设一体化实行辅导意见》。这份文件辅导了元荡二期工程建设8.1千米内河的建设。二期工程建设于去年10月完工后，又深化提炼构成《跨界地下水生态环境修复和功能提升工程建设一体化实行国际标准》。

　　“虽然内河还没有完全贯通，但每到周末，就有很多人来漫步、露营，跟过去完全不一样了。”朱伊妮感慨。2018年至2021年，元荡的氨氮、总氮等空气质量主要指标分别改善49%和36%，全年大多数时间空气质量已达到四类水国际标准，环境治理成效显著。

　　环境治理过程中构成的两个管理制度技术创新文件，不仅将辅导大力推进元荡三期工程建设，还将继续在试验区及邻近47条主要跨界地下水的环境治理上发挥作用。

　　挂牌两年多来，仅在生态环境保护应用领域，长三角生态环境环保一体化发展试验区就已经构成8项管理制度技术创新丰硕成果，包括describe生态环境环境国际标准、监测、执法“三统一”实行制度，describe地下水联保专项方案，describe地下水污染防治制度及评估考核管理制度等一系列行之有效的体制制度积极探索。

　　发展丰硕成果能共享资源

　　居住在青浦、吴江、嘉善的居民明显感觉到，虽然同属三个省市，但越来越像一家人了。

　　跨省公交开通8条线路，异地就医全域结算免备案，85家医疗机构一卡通行，两区一县相互授予政务服务受理权限，权限内个人事宜政务服务同时实现跨省通办……

　　两年多来，在总体规划管理、生态环境环保、要素流动等应用领域，长三角生态环境环保一体化发展试验区推出了78项管理制度技术创新丰硕成果，包括跨地区统一的总体规划建设导则、科技技术创新劵通用通兑、专业技术人员职业资格互认、公共服务资源共享共享资源制度等多个各方面，为长三角高质量一体化发展积极探索了一大批有益实战经验。

　　在省级方面，试验区牵涉上海、江苏、浙江，地级市方面牵涉苏州、嘉兴，区县方面牵涉青浦、吴江、嘉善，共“三级八方”。“在多个应用领域，大家责任共担，联合大力推进试验区的发展，同时也带来了一个考题，如何同时实现利益共享资源？”张忠伟说。

　　作为江南古镇，试验区内坐落着一批历史文化名镇，朱家角、同里、西塘……“某一段时间，连古镇的竞争都很激烈，你有什么，我也要有什么。”中科院院士、东南大学教授段进团队曾参与试验区国土空间总体规划相关工作，在他看来，一体化发展还有一个重要命题，就是如何共享资源发展丰硕成果，不再进行同质化的、无序的竞争。

　　在试验区三地接壤的最核心处，两省一市选定约35.8平方千米土地，作为试验区联合总体规划、研发、建设、环境治理的“穗序”。这里有城镇、农村，有新城、旧城，有农田、水利，形态丰富。段进院士团队承担了这一地区的城市设计。他说，目标是“建设一个具有江南文化特点、与自然环境相协同的‘古镇卧室’”。

　　“把‘古镇卧室’作为两省一市共议、资源共享、共治、共享资源、共赢最具代表性的一体化管理制度技术创新课堂教学案例和应用场景。”上海市发改委主任、长三角生态环境环保一体化发展试验区执委会主任华源说，这片地区的研发建设将坚持管理制度技术创新和工程建设项目建设双轮驱动，通过管理制度技术创新驱动重点工程建设项目建设，为管理制度技术创新提供更为生动的应用场景和课堂教学案例。

　　在试验区揭牌不久后，试验区执委会就策划设立了长三角生态环境环保一体化发展试验区研发人员联盟，联盟成员主要是企业和专业机构，第一批共12家，两次扩容后，已达41家。“以联盟为纽带，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让市场主体广泛参与到试验区的建设中来。”试验区执委会综合协同部副部长向娟娟说。

　　在“古镇卧室”的总体规划建设中，市场的力量得以充分调动。沪苏浙两省一市联合出资，设立同比例出资、同股同权的长三角一体化试验区新发展建设有限公司（简称长新公司）；作为研发人员联盟成员之一的三峡集团与长新公司再合资设立了古镇卧室公司，同时实现“一个主体管研发”。

　　政府职能方面，“三级八方”联合编制“古镇卧室”城市设计方案、“古镇卧室”控制性详细总体规划，同时实现“一张蓝图管全域”；设立联合指挥部，同时实现“一个平台管实行”；制订“古镇卧室”建设三年行动计划，加快实行先行启动区总体规划建设导则，同时实现“一套国际标准管品质”；在总体规划管理、土地管理、财税分享等重点应用领域，同时实现“一体化管理制度管环境治理”。

　　这35.8平方千米的一体化管理制度技术创新积极探索和试验区其他课堂教学一道，在整个长三角乃至更大范围不断产生影响——推动长三角一体化发展领导小组办公室先后两次印发文件，向整个长三角和全国有条件地区复制推广试验区管理制度技术创新实战经验，并实地举办试验区管理制度技术创新实战经验复制推广研讨班。一大批来自长三角生态环境环保一体化发展试验区的管理制度技术创新实战经验，陆续在大江南北进行课堂教学。

　　聚焦积极探索碳中和

　　试验区内，元荡不远处，青浦“上海大观园”对面，是同济大学设立的长三角可持续发展研究院。

　　小小的一所研究院，堪称可持续发展的“样板间”：户外地砖是河道淤泥烧制，房间墙壁用咖啡渣循环再生，厕所同时实现全循环零排放，人走过处可同时实现碳足迹的实时监测。

　　研究院门口，挂着地处长三角的8所著名高校的校徽：复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学。8所高校联合在这里开展研究和教学，设立了“长三角可持续发展大学联盟”。

　　“之所以能吸引这么多高校，是因为试验区能成为一个开展碳达峰碳中和研究的绝佳场域。”同济大学环境学院党委书记柳剑雄指着地图细数，在能源生产端，有清洁电力制氢工程建设项目；在农业各方面，有碳中和环保农业多区联动示范工程建设项目；在交通各方面，有碳中和高铁站城工程建设项目；在水环境各方面，有太浦河金泽蓝色珠链片区水生态环境环境治理、环保生态环境古镇建设工程建设项目；在污物环境治理各方面，有污水处理厂减碳提效、污泥资源化利用……26个示范工程建设项目牵涉城市、乡村、工业、农业、研发、建设多个各方面。

　　2021年2月，长三角一体化试验区执委会正式委托同济大学会同试验区的双碳战略研究工作。通过对总体路径的设计，聚焦产业结构优化和能效提升，提前进行能源转型部署等方式，试验区致力于在碳达峰碳中和各方面作出积极探索示范。

　　“想要同时实现这个目标，需要我们继续深入大力推进一体化高质量发展。”张忠伟说，青嘉吴三地联合开展了环保产业一体化行动、环保宜居零碳建筑行动、环保交通一体化行动等。

　　这块穗序，丰硕成果越来越多，名气也越来越大。2021年9月底，借由外事部门牵线，德国北德经济代表团“云访问”试验区，通过视频对话了解这片地区的协同发展，与试验区研发人员联盟企业对接寻求合作先机，已构成初步丰硕成果。

　　“试验区聚焦总体规划管理、生态环境环保、土地管理、财税分享以及碳达峰碳中和等重点难点应用领域，加大管理制度技术创新攻坚力度，构成更多具有含金量的新丰硕成果。”华源说，接下来将抓好深化集成，推动已出台的管理制度技术创新丰硕成果落地生效、释放红利，进一步放大试验区的“穗序”效应。

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