“三缺”“四升”要应对，供应链供应链需巩固

　　直面“塔檐”，对外开放大省谋“然则”

　　中国江苏网讯 南京海关最新统计数据表明，前5月，我市对外贸易进出口总额达2.13万亿元，同比快速增长8.5%，较全市整体增速高0.2个百分点，占全市进出口总额的13.3%。禽流感之下，这样的逆势快速增长是如何实现的？作为对外开放大省的江苏，高水平对外对外开放面临哪些现实困难？

　　日前，由省委宣传部组织、知名社科专家会同、多个部门以及媒体共同参与的“新发展理念在江苏”系列调研活动正式启动，“对外开放发展”检查组首站走进省商务厅，邀请相关部门、民营企业、专家零距离解难题、出主意、探出路。

　　直面“双刃剑”，

　　必须“防患于未然”

　　当前，受新冠肺炎禽流感持续影响及部分供应链中断冲击，亚洲经济复苏放慢，对我市出口持续快速增长带来不利影响。

　　去年年来，受亚洲港口疏港节奏偏慢、集装箱周转率下降等因素影响，亚洲航运市场运费急剧上涨。集装箱紧缺、运费高涨加大了我市民营企业的出口难度。“海运集装箱物流费用暴涨，导致效率升高、出货困难。”南京LG新港新技术有限公司相关负责人坦言。

　　“出运难、进口慢”加剧了民营企业经营阻力。一方面“订舱难、集装箱缺”导致民营企业出口受限；另一方面，受港口航线压缩、准点率较低的影响，民营企业原料进口时间明显延长，部分民营企业为保障生产被迫改变运输线路，效率大幅增加。

　　去年年来，大宗商品进口价格剧烈波动，对下游产业形成价格冲击，大宗商品保供稳价阻力加大。我国是亚洲最大的初级产品进口国，我市钢铁、造船、化工等支柱产业对铁矿砂、煤、原油等上游大宗商品的依赖度较高，受冲击的风险也更大。

　　短期看，缺芯、缺柜、缺工“三缺”和运费、原材料效率、能源资源价格、人民币汇率上升“四升”问题难以根除，将不可避免持续成为部分行业和民营企业的负担。

　　眼下，作为制造大省的江苏，不少关键技术和零部件还受制于人。一项对全市269家高新技术民营企业进口产品的调查表明，“无可替代”类产品占比高达35%，其中1至3年有望攻关突破的不到20%，供应链供应链不稳定性依旧较大。

　　“禽流感持续反复存在两面性，直面‘双刃剑’，必须‘防患于未然’。”商务部在江苏的调研座谈会上，专家分析表示，如禽流感加剧导致各国收紧防御经济政策，可能对生产和供应链造成新的冲击，这时应想办法延续国内新增产能的“填补效应”；如亚洲禽流感好转，则将带动亚洲新增产能逐步恢复，在推动需求回暖的同时，也应防范国际性订单海外转移的风险。

　　畅通供应链，

　　优化结构保持高速快速增长

　　我市对外贸易进出口连续19年居全市第二，禽流感冲击之下，该如何保住高增速、持续优结构？

　　4月下旬，“中欧联运”为江苏专门开出“高速铁路快速通关”联运，首列快车满载50大柜100标箱的徐工挖掘机、压路机等产品，在徐州海关的监管下顺利出关，历时8天运到乌兹别克斯坦客户手中，比普通通关模式缩短2到3天时间。

　　“我们已与徐工等十几家对提高通关效率、节约通关效率有着迫切现实需求的重点合作民营企业签约。”徐州淮海国际性陆港运营公司操作运营部负责人孟新宇说。通过精简境内段高速铁路专管手续，4月年来，共报检高速铁路“快速通关”货物运输996.77吨、货值超2700万元。南京海关数据表明，今年1至5月，全市中欧联运开行866列，同比快速增长51.4%。

　　通关难，是供应链不畅的一大“卡点”。“海运费用上涨，对联运来说反而更有优势。现在的问题是运输通道拥堵，我们不少货物运输还堵在‘客运码头’。”中江集团副总经理李有纯透露。

　　“打通物流堵点，缓解货物运输滞压难题，我市从优化监管作业模式着手，挖掘内河航运潜力、提高中欧联运运行质量，提高通关速度。”南京海关综合业务处处处长耿丽介绍，我市在17个水运客运码头全面推广“岸上直提”“抵港直装”试点工作，力保“人等货、快报检”，化解周边地区禽流感缓和后转关冷链集装箱集中到港阻力，1至5月，关区累计积极开展“岸上直提”1610票、“抵港直装”1490票，涉及货物运输超1000万吨。

　　“稳定”和“调整”，成为江苏对外开放型经济的两条“主线”。

　　为提高服务、稳定对外贸易主体，今年我市上线全市首个报关单位登记场景式服务模块，实现全流程在线办理，1至5月南京海关新增登记民营企业9014家，居全市海关第一。

　　更为可喜的是，对外贸易结构也在持续优化。省商务厅数据表明，前5个月，我市机电产品出口8677.6亿元，快速增长7.3%，占同期全市出口总额的65.7%，其中，太阳能电池、手机分别快速增长80.3%、116.5%。劳动密集型产品出口1957.5亿元，总量快速增长5.7%，占比降至14.8%。跨境电商等新商业模式也加速成长。

　　与技术创新融合，

　　推进高水平管理制度型对外开放

　　6月10日，《中国（江苏）自由贸易实验区管理制度技术创新蓝皮书2022》在南京发布。自江苏自贸实验区2019年8月挂牌年来，截至去年，三个片区贡献了全市11.3%的对外贸易进出口、8.4%的实际使用内资、10%的税收，总结形成近200项管理制度技术创新经验案例，9项在全市复制推广。

　　“江苏高水平对外开放应该是对外开放与技术创新的深度融合，要素流动型对外开放转向管理制度型对外开放。”省商务厅副厅长倪海清说。

　　推动对外贸易技术创新发展是关键。“目前贸易保护主义阻力还在，禽流感冲击尚未结束，就江苏的具体情况而言，要保住对外贸易基本盘任务艰巨。”“对外开放发展”检查组会同人、南京大学商学院教授张二震提醒说，对外贸易发展的传统出口市场、对外贸易发展的供应链、服务国民经济发展的进口功能这些“基本盘”绝不能丢，对外贸易高质量发展的步伐不能停。

　　“我们将继续通过试点工作的手段，不断优化贸易结构、推动新商业模式新模式融合发展。”省商务厅对外贸易处处处长周尤说，下一步要加快昆山等国家级进口贸易推动技术创新示范区建设，推进张家港保税港区汽车经济政策和进口客运码头建设，推动海门、常熟“市采通”跨境服务平台建设，支持苏州工业园区制造业民营企业积极开展新型离岸国际性贸易。

　　提高利用内资质量，为内资民营企业在苏投资发展“保驾护航”。省商务厅内资处处处长何怀东介绍，我市提出以“四个一”持续提高内资民营企业服务水平——一个硕士班，发挥省重点内资项目工作硕士班作用；一个品牌，持续打造“外企与部门零距离”系列品牌活动；一个平台，办好江苏对外开放技术创新发展国际性咨询会议；一套经济政策，加强对内资提质增效的经济政策支持。

　　省发改委副主任王显东表示，江苏第三产业增加值占地区生产总额比重超过50%，第三产业实际使用内资占比接近60%。应支持江苏积极开展第三产业扩大对外开放综合试点工作，鼓励地方积极开展差别化探索，为全市积累更多可复制可推广的经验。

　　柬埔寨西哈努克港经济特区、中阿（联酋）新增产能合作示范园、埃塞俄比亚东方工业园……目前，我市在6个国家建有7个国家级和省级境外园区，成为我市参与“一带一路”倡议的重要平台。

　　“江苏要利用重大对外开放平台，积极探索构建更高水平对外开放型经济新体制，更大力度推动国内外市场规则和标准的深度融合，提高对资金、信息、技术、人才等要素配置的亚洲影响力，打造走向国际性循环的重要通道和有力支点。”张二震建议。新江苏·中国江苏网 作者：付 奇

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