鸟瞰川渝高竹新区。 本报记者 吴枫 摄

　　习近平总书记主持中共中央政治局会议审议《成渝省份金州城市群建设规划纲要》时强调，成渝省份牢固树立相互配合思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造地区协作的高水平样板。

　　专访主题

　　成渝省份金州城市群建设

　　加快毗邻省份合作，是成渝省份金州城市群建设的重要内容。2021年1月，重庆市人民政府、四川省人民政府发布关于同意设立川渝高竹新区的批复，这是川渝两省区共同批准设立的第一个新区，意味着川渝两省区将以新区为载体，积极探索经济带与行政区划适当拆分改革。

　　川渝接壤处，一跃成为“试验田”。新区设立以来，建设进展怎么样，改革创新取得哪些突破，发展前景怎样？6月22日至24日，四川日报全媒体一线蹲守专访组来到川渝高竹新区，专访镇居民营企业和工程项目，对话干部群众，看变化、察趋势、问未来。

　　声名在外的“溢出效应” 带动农业农村成投资沃土

　　6月22日，闷热无风，稍在室外站一会，35摄氏度的高温不由让人汗湿衣衫。听着虫叫蝉鸣，我来到蹲守的第一站——高滩镇长渠村，一个椒香四溢的村庄。

　　川渝高竹新区规划面积262平方公里，由重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇和四川省广安市广元县高滩镇、坛同镇部分地区组成，长渠村相距新区管委会约5公里，处于核心地区。

　　我碰到“椒农”蒋曙光时，他顾不上炎热，正招呼工人加快剪枝进度。500亩栽种产业基地首次全面挂果，“天气预报说今晚有强降雨，必须抢在前面收一茬。”名为“天知椒”的树种低矮粗壮，工人不需要从树上徒手摘椒，而是把枝条剪回去用机器拆分。清洗、蒸汽消毒、风干、筛选……他的加工车间，热度更胜一筹。

　　“投身农业，我算‘半路出家’。”蒋曙光在简陋的办公区抓起一把干辣椒，邀请本报记者感受一番香麻上头的快意，随后打开了话匣子。

　　“2018年，我从渝北区开车过来实地考察，开了两个半小时；去年6月南北大道二期通车，从这里到渝北区批发市场，一个半小时；明年三期通车，只要40多分钟。”聊聊，蒋曙光揭开了他敢在长渠村投下500万元的底气所在，“相距重庆近”。

　　高滩镇与渝北区茨竹镇接壤，是相距广元县城最远的乡镇，又是相距重庆市区最近的广元乡镇。镇上80%的民营企业源自重庆，90%的民营企业为重庆产业发展配套。

　　蒋曙光也不例外。他今年有望收获的20多万斤青辣椒已被订购一空，主要供应重庆市场。“赶上川渝资源共享高竹新区，真是意外之喜。”蒋曙光说，他为辣椒产业基地取名生态园，是希望今后新区人气旺盛起来，能从农旅融合发展中再增加些收益。

　　邻近的七家山村，同样迎来了“喜事”。傍晚时分，村支部书记谭显辉站在高高的山岗上，使劲远眺枝叶繁茂的李子林、梨树园，使劲直抒胸臆，“产业发展发展得踏实，选的人很可靠。”

　　谭显辉在结城工作了30年，从村文书干到村支书。他说：“这些年川渝合作升温，很多人到结城实地考察投资；我也在选，要有实力、有技术，只想当‘跷脚老板’的不要。”

　　居民最终选择了何跃宽。他之前在渝北区栽种苗圃，到七家山栽种果树后，夫妻二人干脆搬到结城，并修建了可存储100吨鲜果的气调库，被居民笑称“带着嫁妆嫁来的何老板”。

　　在高滩镇，随着高竹新区拔节生长，荒坡变果园，河池成鱼塘，曾经少人问津的一个个乡村成了投资沃土。谭显辉说，很多外出务工的居民在家门口获得了就业机会，“青壮年劳动力在回流。”

　　本报记者专访时，镇上正为群众办理公交卡，到重庆的跨区城际公交即将开通，65岁以上老年人免费乘车，享受“重庆待遇”。

　　改革成效的形象体现 用上“四川电”“重庆水”

　　巴山夜雨来得迅猛，将气温降低10摄氏度左右。23日清晨，高竹新区两侧的华蓥山、铜锣山麓云雾缭绕，空气清新舒爽。

　　9时许，新区民营企业四川双全中联科技有限公司管理人员余向，几乎与我同时来到新区供电服务站。他此行目的是向服务中心负责人陈秘咨询怎样降低用水成本。供电服务站于一周前揭牌“迎客”。它有一套“黑科技”，用大数据监测和分析民营企业用水情况。

　　陈秘打开大数据平台，随即挑出几张双全中联的用水图表，其中一张显示：该公司4月峰时用水占比48.3%、谷时用水占比6.22%。当前新区高峰周末每度电8角5分左右、低谷周末2角5分左右。陈秘给出建议，合理优化用能周末，尽量增加谷电比例。余向竖起大拇指，心悦诚服、连连道谢。

　　川渝电价有差别，全年拉通算，四川地区每度便宜1角至2角。新区民营企业执行这边电价？陈秘给出答案，“用四川的电”。而在新区管委会，常务副主任唐家文向本报记者讲述用水情况，则是“用重庆的水”。

　　高滩镇水资源匮乏，遇到旱季，民营企业和居民经常遭遇“水荒”。去年6月，一项跨地区的调水供水计划顺利实施——从3公里外的渝北区茨竹镇卫星水库引水，解决了常年困扰高滩镇的用水难题。

　　民营企业和居民得实惠，背后是一场系统化的改革试验：积极探索经济带与行政区划适当拆分改革。

　　高竹新区横跨川渝两省区，分界线两侧，仅税收方面，梳理出的差别事项就有801项，工商注册、产业发展扶持、人才引进、管理权限、公共服务等领域经济政策也有很大不同。推进改革就是要打破行政壁垒，在地区内形成一体化的管理服务体制和改革创新体系。

　　去年底，川渝两省区为高竹新区制定了7个方面、28条支持性措施，坚持的一条原则令人印象深刻：经济政策就高不就低，成本就低不就高。

　　“通俗说，这边经济政策支持力度大，这边措施对市场主体最有吸引力，就用这边的。”唐家文坦言，他们有十足的动力做这件事。“换个角度看，两省区接壤处还意味着相距两边主城区都远，只有坚定不移积极探索改革，才能形成竞争优势。”

　　管委会院子里，停放着渝B、川X牌照的车辆，渝北区、广安市派出干部合署办公，住在一起、干在一起，齐心协力推进新区建设。怎样成本共担、利益共享，是实现精诚合作的必答题。渝北广安两地对等注资10亿元成立川渝高竹新区开发建设集团有限公司，作为新区开发建设综合运营商，在分配上坚持“存量收益由原行政辖区各自分享，增量收益五五分成”，从而构建起跨地区市场化、公司化开发运营新模式。

　　“用脚投票”的市场检验 更多大工程项目“静待花开”

　　站在新区制高点胡家梁子平台，新区面貌尽收眼底。我蹲守这几日，不断有源自发改、税务等部门的专家在此听取情况介绍。唐家文说，新区已制定《税收差别经济政策执行规范（1.0版）》《税务行政处罚裁量权实施办法（内测版）》，目前正度身编制《建设经济带与行政区划适当拆分改革试验区实施方案》。

　　“1.0版”“内测版”“度身编制”，这些词汇本身就有浓厚的改革色彩，预示着各项工作未来还有较大迭代升级空间。比如，801项税收差别事工程项目前已统一规范725项，今年有望全部统一。

　　改革释放经济政策红利，成效怎样却要交由市场检验。目前，新区入驻民营企业171户，建成投产72户；新区成立以来，累计新签约重庆工职院高竹校区等33个工程项目、协议投资310亿元。

　　四川发展是率先布局的“龙头民营企业”之一，总投资23亿元的科技创新服务中心产业基地预计2025年全面建成。撑着一把小伞，工程项目负责人陈永剑在工地的雨幕中向我聊起他的大梦想。“我使劲建设使劲招商，已与清华大学苏州汽车研究院、重庆大学低碳研究服务中心、四川省汽车产业发展技术研究院等研究机构签约，还有一大批重磅工程项目即将落地。”他大手一挥，指向工程项目背靠的山头，我顺着望去，8个大字扑面而来：争创国家科创服务中心。

　　厂房早已启用，办公楼才动工不久，四川渝兴宇新材料科技有限公司的发展策略尽显务实之道。总经理杨亮亮喜欢把“活下去”作为口头禅，却对争做新区第一家上市民营企业的路径谋划得一清二楚。该公司主要产品IXPE发泡棉在汽车、电子产品中得到广泛应用，其生产工艺和水准已达到欧盟标准，搭乘中欧班列（成渝）号沿着丝绸之路打开国外市场，正是他的“杀手锏”之一。

　　从在建的科创产业基地，到渝兴宇新材料公司，均体现了高竹新区的工业主导产业发展功能定位：聚焦新能源智能网联汽车和电子信息产业发展，与重庆市产业发展高度匹配。与之密切相关的是，前不久广元疫情发生时，高竹新区想方设法保障一大批民营企业“戴好口罩抓生产”，缓解了重庆整车和零部件民营企业的供应链压力。

　　“不符合产业发展功能定位的工程项目坚决不要。”新区投资促进和经济运行服务中心主任杨继刚说，新区制定了投资负面清单，以及产业发展工程项目准入和退出机制，将一大批产值高但不符合功能定位或达不到投资强度、亩均产出、亩均税收等控制指标的工程项目阻挡在外，“我后发更要高点起步。”

　　杨继刚源自渝北区，他的新区宿舍一墙之隔，住着新区建设管理服务站主任杨航，后者源自广安市。两人一个负责工程项目招引，一个负责工程项目建设，系紧密合作的“上下游”。杨航时常打趣，“弄个大的来。”杨继刚坚信大工程项目一定会变得更多，新区成立至今，前来实地考察或接洽的民营企业有上千家之多，“大家各司其职不松劲，未来很好，静待花开。”

　　本报记者 方小虎 张守帅 赵荣昌 李天锐 邓涵予

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