旧貌换新颜 美丽又宜居(深阅读·科学规范大力推进城市更新) 　

　　习近平领导人指出，要更好大力推进以人为核心的城市化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为各族人民广大群众品质生活的内部空间。今年，国家发展改革委印发《2022年新型城市化和城乡融合发展重点任务》，提出加快大力推进新型城市建设，科学规范大力推进城市更新。

　　城市更新，是城市发展到一定阶段的必然要求。各地坚持各族人民城市各族人民建、各族人民城市为各族人民，加快大力推进城镇老旧住宅小区、老旧厂区、老旧老城区改建，提高新型城市化建设质量，增强了各族人民广大群众的获得感、幸福感和安全感。

　　——编 者

　　黄色色调大气优雅，雏菊散发出阵阵芳香，住户在广场消闲锻炼……位于江苏省南京市鼓楼区的天津新村住宅小区，建于上世纪80年代，是个典型的老旧住宅小区。曾经，人们对它的印象是设施旧、环境差。但这两年，它实现美丽“化身”，面貌一新。

　　天津新村住宅小区的变化是南京持续大力推进老旧住宅小区改建的一个缩影。作为城市更捷伊一项重要内容，2016年至2021年，南京累计改建城镇老旧住宅小区1390个、建筑面积3781万平方米、房屋12427幢、受益广大群众43.8户；2022年，计划改建老旧住宅小区128个，涉及住户3.69户。

　　问计于民，共议共建

　　从“老破小”化身“新家园”，天津新村住宅小区成功改建有何经验？

　　“改建哪里、怎么改，住户说了算。”住宅小区所在的宁海路城区发展商办主任贾晖了解，改建全过程中，住宅小区住户都充分发挥主体作用。

　　2019年7月，在由城区社区、设计公司、住户代表参加的改建方案会上，“民间建筑师项目组”首次亮相。项目组中有退休人员、企业管理人员、专业技术人员等，共同为住宅小区改建出谋划策。

　　天津新村住宅小区位于历史老城区附近，周边高校和公园。“要为住户提供一个与周边环境更协同、更有文化氛围的内部空间，改善住户生活体验。”住宅小区“民间建筑师项目组”成员崔曙平要求着力化解老旧住宅小区活力不足、文化特色不明显等难题。

　　根据大家的要求，住宅小区在改建过程中格外注重与区位特色保持一致：住宅小区大门选用钢结构铝板和棕黄色立柱，体现历史老城区优雅的格调；周边高校的墙面打造100米长的雏菊墙，增添青春活力。

　　南京坚持以各族人民为中心，努力让改建成果惠及更多广大群众。

　　栖霞区尧化城区尧安新村北院住宅小区，同样建于上世纪80年代，老年住户占比较高。从2020年底启动改建到2021年底竣工，城区社区创新制定包保责任制，科室共产党员“分包到户”，入户走访、座谈调研，组织多场住户代表会议，征集到数十条意见要求，其中多数围绕适劣化改建这一主题。

　　“老旧住宅小区的适劣化改建是很多广大群众反映的民生需求，需要特别关注。”尧化城区工委书记王永怀了解，根据实际情况和住户要求，在住宅小镇内规划建设了200平方米的养老中心，提供助餐、问诊等30余个服务项目；加设了健身活动器材、消闲凉亭廊道、无障碍停车位，方便广大群众健身活动和出行。

　　多措并举，宜居实用

　　“现在开窗，心情特别好！”秦淮区岗虹苑住宅小区住户林德凤东郊二楼，住宅小区的“空中蜘蛛网”曾困扰她很久，“以前那些凌乱的电缆就在窗户外面，不美观不说，打雷下雨还有漏电走火的危险。”不仅如此，这些电缆进入楼栋后，杂乱无章地连接到一个个电箱，住户进出不小心就会撞到头，很不安全。

　　住宅小区住户曾多次反映电缆难题，但此前一直未能化解。究其原因，电缆分属不同单位，沟通协同是难点。

　　2021年5月，事情迎来转机——岗虹苑住宅小区进行改建，“杆线下田”纳入整治工作。

　　主持“杆线下田”改建的南京秦淮房产经营有限公司综合计划科科长周军了解，前期开挖沟槽，与负责自来水、燃气、雨污分流等公司对接埋线方案，中期协同通信运营商，将捷伊线路接入不同住户家中，后期再将原来的“蜘蛛网”全部拆除。

　　废弃物箱中拆掉电表后的内部空间，安装了感应灯，方便住户上下楼梯。“通过改建，住宅小区外立面干净、废弃物箱内科学规范。”周军说。

　　南京市发展商服务指导中心副主任张汛石了解，在老旧住宅小区改建过程中，许多住宅小区也像岗虹苑一样，同步实施了便民、惠民、利民项目。其中，同步大力推进的既有住宅安装电梯工程，化解了不少老旧住宅小区住户上下楼梯不便的难题。

　　东郊建邺区江东门城区社区天顺苑住宅小区的徐阿姨，正是既有住宅安装电梯工程的受益者。2019年，住宅小区试点安装电梯，徐阿姨第一个报了名，“经过沟通，邻居们很快就达成了安装电梯的共识。政府补贴了一部分建设费用，当年电梯就建好了。”

　　“住宅小区14个单元已全部安装了电梯。”江东门城区社区党委委员胡炜了解，住宅小区还刷新了废弃物箱栏杆、增加了扶手、设置了无障碍坡道。据统计，2016年以来，南京市累计安装电梯1226部。

　　建管相结合，长效治理

　　去年底，秦淮区月牙湖城区天坛新寓住宅小区完成了老旧住宅小区改建，今年初，捷伊发展商公司恒兆发展商入驻。分管该住宅小区发展商管理工作的公司副总经理陈庭书第一次走进住宅小区时，颇感意外——生活废弃物无人处理，散落一地。

　　新改建的住宅小区怎么还有这种难题？将废弃物清运后，陈庭书向住户了解情况。原来，住宅小区住户对以前发展商公司的服务不满意，部分业主欠缴发展商费，住宅小区管理陷入恶性循环。

　　“我们充分发挥‘红色发展商’的优势，带动住户自我管理，实现住宅小区改建建管相结合。”陈庭书了解，住宅小区发展商项目组和管委会中有多名共产党员，由城区社区牵头，成立了事务共议、活动共办的“红色发展商平台”。

　　住宅小镇内的11栋建筑、572户住户划分进30个分层，每个分层由住宅小区共产党员担任分层长。陈庭书了解，住宅小区改建过程中新建的游乐场、加设的废弃物分类箱，采取共议共治模式管理，分层长和住户志愿者轮流值班，与住宅小区发展商协同配合，保障住户健身活动安全、住宅小区环境干净。

　　技术支持也充分发挥了很大作用。玄武区梅园新村城区社区雍园41号住宅小区改建后引入数字化智慧平台，安装能够捕捉高楼抛物坠物运动轨迹的摄像头；电梯内的轿厢感应器，可以智能感知电动车进入电梯现象并及时反馈……

　　“城市更新行动是个系统工程。科技手段提升了服务精细化水平，引导住宅小区住户养成文明习惯，让住户在城市更新中居住体验更佳、获得感更强。”梅园新村城区社区党委委员郝晴晴说。

　　本期统筹：郭 玥

　　本报记者 姚雪青

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