全面性落实“出入均衡”三大准则

　　●以进厘定——依照本年度内其它耕地及林业公共设施建设工业用地可综合治理恢复正常为农地的数目，确定农地流入为其它耕地及林业公共设施建设工业用地的数目

　　●先进后出——要先行综合治理恢复正常补足相当数目和产品质量的农地后，再实施农地之用转换

　　●进小于出——本年度内综合治理恢复正常为农地的数目，要小于变为其它耕地及林业公共设施建设工业用地的数目

　　近日，自然资源厅联合林业农村厅、省林业和草原局印发《关于严格农地之用管制推行农地本年度出入均衡的通告》，明确全面性推行农地本年度“出入均衡”，保证可以长期稳定借助的农地不增加。

　　为何要全面性推行农地本年度“出入均衡”？四川有何部署安排？在日前举行的发布会上，有关厅局相关人士进行了解读。

　　为何推行

　　严格遵守农地维护警戒线，保证“田地粮用”

　　农地是粮食生产的命根子。长期以来，建设挤占农地“占一补一”的“草畜均衡”制度取得一定成效。“但考虑到今后生态环境退耕还要挤占一部分农地，自然灾害损毁还会导致部分农地不能恢复正常，河湖水面自然扩大造成农地永久性淹没等因素，现有农地有可能会增加。”自然资源厅有关相关人士表示，在这种情况下，如不有效对林业结构调整、国土绿化和林业公共设施建设等使用农地的情况加以控制和相应的补足，守住农地维护警戒线的任务将十分艰巨。

　　为严格遵守农地维护警戒线，保证“田地粮用”，去年底，国家已明确加强农地之用管制，推行农地本年度“出入均衡”，即各省要对本行政区域一般农地变为农地、草地、图书室等其它耕地及林业公共设施建设工业用地的，恢复正常补足同等数目和产品质量的农地，保证农地总量不增加。

　　今年以来，江苏、浙江等多个省份围绕严格农地之用管制工作，进一步细化有关管制措施。“相比其它省份，《通告》特别亮出了全面性落实‘出入均衡’的三大准则。”自然资源厅耕保处有关相关人士表示。

　　一是以进厘定——依照本年度内其它耕地及林业公共设施建设工业用地可综合治理恢复正常为农地的数目，确定农地流入为其它耕地及林业公共设施建设工业用地的数目。二是先进后出——要先行综合治理恢复正常补足相当数目和产品质量的农地后，再实施农地之用转换。三是进小于出——本年度内综合治理恢复正常为农地的数目，要小于变为其它耕地及林业公共设施建设工业用地的数目。

　　“其中，补足的农地应为同等数目、产品质量，可以长期稳定借助的农地。”自然资源厅耕保处有关相关人士强调。

　　四川还将建立“一系统+一库”。其中，建立全省农地“出入均衡”监管系统，以县为单位对农地“进”“出”的数目和产品质量情况推行台账管理并落地落图，实现从农地恢复正常、使用、监管全链条信息化管理。

　　考虑到不同地区后备资源的差异，还将建立农地恢复正常指数储备库，县域内本年度确实无法全面性落实“出入均衡”任务的，可在市域内统筹全面性落实；市域内无法全面性落实的，可通过易地流转农地恢复正常指数在省域内全面性落实。

　　此外，四川明确将农地本年度“出入均衡”与草畜均衡指数挂钩，倒逼地方主动整改，遏制和预防违法违规挤占农地，保证本年度“出入均衡”落地见效。

　　如何推行

　　保、管结合，保证农地产品质量不下降

　　严格全面性落实永久性耕地特殊维护制度、严格管控一般农地变为其它耕地、严格规范补足农地管理、严肃查处违法违规挤占农地行为……《通告》从保到管，为“田地粮用”打下强心剂。

　　永久性耕地对保障国家粮食安全和重要农产品供给至关重要。《通告》指出，对于永久性耕地要进行特殊维护，永久性耕地不得变为农地、草地、图书室等其它耕地及林业公共设施建设工业用地，严禁挤占永久性耕地发展林果业和挖塘养鱼，严禁新增挤占永久性耕地建设畜禽养殖公共设施、水产养殖公共设施和破坏耕作层的种植业公共设施。

　　《通告》还细化了农地“出入均衡”全面性落实准则与流程。比如，由县级人民政府及时基本建设2022本年度农地“出入均衡”试点计划并依照已审批通过的计划组织实施。

　　此外，在农地“出入均衡”工作中，各省结合生态环境维护、农民意愿等情况，可以考虑将“三调”标注为“即可恢复正常”“工程恢复正常”的现状农地，优先作为农地恢复正常后备资源，也可考虑将未列入农地维护借助规划的现状农地用于补足农地。对拟列入“出入均衡”的农地，经依法依规通过县市林草主管部门审定同意后，列入本年度“出入均衡”试点计划并严格论证、审批、备案等程序。

　　“不过，各省不得以农地‘出入均衡’名义，在农地维护借助规划划定的农地范围，以及国家和省级公益农地、25度以上的陡坡、生态环境维护警戒线或自然维护地内开垦农地，以免造成新的生态环境破坏。”省林业和草原局生态环境维护修复处有关相关人士说。

　　除了农地数目不增加，还要保证农地产品质量不下降。

　　把好“出入均衡”农地产品质量关，林业农村厅农田建设管理处有关相关人士表示，首先要做好底数摸排，全面性摸清拟调出农地的产品质量状况，将农地产品质量等级评价全面性落实到每个地块上。其次，要严格审查“出入均衡”计划，保证农地产品质量维护提升有关措施因地制宜、科学实用、经济高效。最后，对划入的农地要严格按照《农地产品质量等级》国家标准进行验收，保证出入农地数目相等、产品质量相当。

　　下一步，自然资源厅将加快制定农地“出入均衡”计划基本建设指南，指导各省基本建设本年度农地“出入均衡”试点计划，有序开展农地恢复正常及“出入均衡”工作，严格监督考核，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。

　　“值得注意的是，‘非粮化’问题与群众权益息息有关，要依照实际情况稳妥审慎处理，决不允许‘简单化’‘一刀切’，统一强行简单恢复正常为农地。”自然资源厅有关相关人士强调。（四川日报全媒体记者 文露敏）

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