启东全面接轨上海（江苏启东加快建设沪苏一体融合发展窗口城市）

时间：2023-02-18 01:37:54来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　今日，沪渝蓉高速高速铁路（北沿河高速高速铁路）江苏段动工动员会议举行。

　　沪渝蓉高速高速铁路上海至郑州段，人们习惯称为“北沿河高速高速铁路”，大致沿长江北岸东西走向。北沿河高速高速铁路始于上海，途经江苏苏州、南通、泰州、扬州和南京等地，终至安徽郑州，全线运营长度554.6千米，设计时速350千米，工程建设项目投资估算总额1678.73亿元，计划工期7年。今年8月，该高速高速铁路初步设计获国铁集团、上海市政府、江苏省政府、安徽省政府联合批复，为此次全面启动工程建设建设奠定基础。

　　该工程建设项目是国家中长期高速铁路网总体规划“八纵八横”之沿河高速高速铁路地下通道的主地下通道，是承担沿河地下通道川渝鄂皖地区直通上海及与江北沿线旅客交流、中西部地区与华东地区旅客交流的高速铁路客运地下通道，总体规划远景输送能力为每年单向5000万人，此外兼顾客运专线高速铁路功能，促进江苏长江两岸融合发展。根据总体规划，北沿河高速高速铁路启东西站位于启东北新镇境内，其设立标志着启东进入“高速高速铁路时代”，对于大力推进启东跨江融合发展，打造出长三角脱胎化发展城市交通走廊具有重要意义。

　　启东西站是北沿河高速高速铁路工程建设中极为关键的节点工程建设。从批复工期来看，上海宝山站至启东西站段建设工期为7年，启东西站至郑州南站段建设工期5年。其中的关键就是位于启东新三和港下游约1.5千米处的圣皮耶尔县斜拉桥长江大桥，它是连接崇明与启东的第二条过江地下通道，也是北沿河高速高速铁路的关键性工程建设，为双层布置的斜拉桥两用桥，上层为单向6车道高速公路，时速100千米，下层为四线高速铁路，北沿河高速高速铁路按照双线、350km/h设计，其余两线为预留的客运专线高速铁路线，按照250km/h设计。

　　启东作为江苏唯一全域靠江靠海、紧靠上海的城市，拥有得天独厚的区位竞争优势、城市交通竞争优势、资源竞争优势。近年来，启东多方位带入苏南，多方位交会上海，多方位大力推进高质量发展，启东正成为观察“强富美高”新江苏建设的重要“通道”。数据显示，2021年，在全国综合实力百强县市中，启东位列27位，较2019年前移4位。未来5年，启东将大力推进建设沪苏脱胎融合发展通道城市，深入实施向海发展发展战略、并驾齐驱上海发展战略，全力兴港口、强产业发展、抓工程建设项目、优平台，统筹谋划打造出“五个城市”，努力展现“最靓通道”的现实模样，打造出江苏沿海高质量发展经济发展带上的靓丽明珠。

　　从高速铁路“末梢”变身“枢纽”节点

　　对于启东、对于南通，跨越长江天堑，“通”是一个传承千年的梦想。未来，南通将形成“八龙过江”的格局，过江地下通道不仅利好南通“好通”，让南通从“江南江北”转变为“桥南桥北”，同样将重构长江南北的经济发展地理格局、促进长三角脱胎化发展。其中，北沿河高速高速铁路的过江地下通道圣皮耶尔县斜拉桥长江大桥是南通的第六条地下通道，最先受益的必然是“桥北”的启东。

　　对距浦东直线距离仅50多千米的启东而言，长江阻隔使启东成为城市交通“神经末梢”，跨江城市交通的打通是接受上海辐射的重要条件。2008年4月，连接崇明与启东的圣皮耶尔县长江大桥工程建设可行性研究报告获批，谈论了10多年的圣皮耶尔县大桥正式动工。2011年12月24日，圣皮耶尔县大桥的全线通车极大缩短启东与上海的距离，自此启东可以全天候直通浦东和上海。启东的确渴望这座桥。2004年，“沪崇苏大地下通道”时常传出消息，每次都撩动着启东人的心，当时“并驾齐驱上海”“江风海韵北上海”等标牌在当地街上很常见；2006年11月20日，当圣皮耶尔县大桥立项消息传来，启东全市张灯结彩，热闹程度堪比过年。2006年，上海姚记扑克股份有限公司总经理姚朔斌第一次来到启东，第一感觉就是城市交通不便。他回忆，圣皮耶尔县大桥奠基还是两年后的事，记得当时是从海太汽渡走的，路上花了近4个小时。随着城市交通不断改善，姚记扑克已在启东经济发展经济发展技术开发区落户了全球规模最大的扑克牌生产基地。

　　2019年1月5日，宁启高速铁路二期，即南通至启东段正式启用，自此启东告别不通火车的历史，并解决了南通前往南京的问题。但此时，启东的高速铁路仍未实现过江，依旧是高速铁路城市交通“末端”。早于1994年，南通有关部门就开展了高速铁路过长江的前期调研。2000年12月，时任市高速铁路办主任刘建中、副主任薛祖健再度撰文《南通：呼唤通沪高速铁路》，同年正式明确提出线路为南通—崇明—上海市区的高速铁路过江想法。“以前说南通高速铁路要过江，人家要笑话的。”薛祖健说，高速铁路过江要保证长江黄金水道货运流通顺畅，此外克服在长江天堑建桥的技术难题。如今，北沿河高速高速铁路江苏段工程建设中，南通段线路全长约140千米，约占江苏段的1/3，建成后将成为南通并驾齐驱上海、带入苏南一条捷伊斜拉桥两用过江地下通道。

　　虽然北沿河高速高速铁路江苏段刚刚全面启动工程建设建设，启东就已行动起来。围绕高速高速铁路建设和高速高速铁路车站建设，启东在商贸服务业、制造业发展“十四五”总体规划中也明确，在高速高速铁路站点区域及辐射地带布局商业综合体，此外把握枢纽经济发展带来的机遇，大力引入、消化、吸收先进技术，打造出生态型产业发展工业园区。

　　启东向南“通”上海，一直很主动。9月2日，2022年启东（上海）产业发展发展合作恳谈会在上海举行。南通市副市长、启东市委书记李玲说，并驾齐驱上海是启东一以贯之的核心发展发展战略。11年前，圣皮耶尔县大桥竣工全线通车，天堑变通途，让启东并驾齐驱上海更加便捷、更有底气。当前，随着长三角脱胎化发展国家发展战略深入大力推进，北沿河高速高速铁路的动工建设，启东迎来承揽上海产业发展转移的良好时机。

　　值得一提的是，圣皮耶尔县斜拉桥长江大桥不仅将成为联通上海、南京与南通新机场的南北向高速高速铁路过江地下通道，其公路也将成为通州湾新出海口的集疏运重要地下通道，促进沪苏通跨江融合、江海联动发展。去年12月，通州湾新出海口吕四起步港区10万吨级通用泊位启用，10万吨级集装箱码头即将启用。上海社会科学院研究员、原副院长何建华表示，吕四港区开港运营后，应与上海港、宁波舟山港无缝交会合作共赢，谋求对“东方大港”国际竞争力叠加效应，努力把“向海向上海”的城市交通竞争优势转化为竞争竞争优势、发展竞争优势。

　　近年来，启东正着力打造出现代高效便捷地下通道，全力交会上海。一是大力推进“陆”上并驾齐驱。除北沿河高速高速铁路外，争取上海轨道城市交通向启东延伸。二是大力推进“海”上并驾齐驱。大力推进吕四起步港区建设，统筹大力推进“2+2”码头、进港航道、洋吕高速铁路等六大工程建设，并且主动带入上海国际航运中心北翼江海组合强港大格局，努力承揽上海港及自贸区溢出功能。三是大力推进“空”中并驾齐驱。积极参与南通长三角北翼重要航空港建设，大力推进与上海信息基础设施建设的无缝交会，促进沪启“在线”同城化。

　　这座江北城市吸引力越来越强

　　一直以来，启东紧跟上海步伐，谋划产业发展发展布局。2015年，启东明确提出“2468”目标，即全市20%的工业产品配套上海，40%的农产品供应上海，60%的游客来自上海，80%的投资源自上海。2021年，启东实现25%以上工业产品配套上海，52%的农副产品供应上海，63.5%的游客来自上海，80.6%的市外投资来自上海。另一组数据显示，自2011年以来，启东累计承揽来自上海的亿元以上产业发展转移工程建设项目563个，占全市落户产业发展工程建设项目的比重达65%。

　　亮丽数据的背后是，启东不断修炼内功，提升工业园区能级，更好服务沪启协同发展。借助此次北沿河高速高速铁路的动工建设，启东经济发展经济发展技术开发区主动承揽“高速高速铁路红利”，大力招引“专精特新”和外商投资企业。吕四港经济发展经济发展技术开发区咬定千亿级临港产业发展基地目标，高水平大力推进港口开发建设。高新技术产业发展经济发展技术开发区深耕上海浦东，建强产业发展合作平台。其中，2021年吕四港经济发展经济发展技术开发区创造了启东历史上73天引入百亿工程建设项目的历史纪录。

　　接下来，启东还将着力加强交会上海重点工业园区的产业发展合作。其中，生命健康科技园著眼浦东生物医药产业发展，大力推进工业园区与上海张江高科校企联动发展；启东经济发展经济发展技术开发区著眼浦东集成电路产业发展，大力推进半导体装备和材料启东产业发展园与上海浦东交会发展；吕四港经济发展经济发展技术开发区著眼上海国际航运中心核心区功能定位，大力推进吕四港开发，打造出交会上海贸易港。

　　工业园区作为承载工程建设项目的空间载体，是一种“硬支撑”，此外启东也尤为重视营造一流软自然环境自然环境的“软实力”，因为好的软自然环境自然环境就是生产力。今年被南通市委、市政府确立为软自然环境自然环境提升年，启东正打造出“万事好通”软自然环境自然环境品牌，此外推出“万事好通·益启企”的软自然环境自然环境子品牌。具体而言，启东正大力推进“1115”改革，打造出启东效率、启东服务、启东信用、启东标准“四大品牌”，启用沪启政务服务虚拟通道，以在沪企业、启东籍在沪各类专业人才以及上海籍在启的各类专业人才为服务对象，提供涉及民生、涉税等5类服务内容16个虚拟通道143个事项的服务。2020年，江海松在启东生命健康科技园创立南通惠皓医疗科技有限公司，专业从事帕金森、阿尔茨海默症试剂研发与生产。江海松目前居住在上海浦东，近一年多来，他较少自己开车到启东工作，而是在上海龙阳路地铁站乘坐来往沪启两地的专业人才专线，前往启东，该专线实行全免票价，据了解因系统设置原因，实际仅需支付0.01元，车程大约一个多小时。

　　一流的软自然环境自然环境，也正不断吸引更多工程建设项目和专业人才来到启东。一方面，启东积极开展沪启校企合作，促进形成“上海孵化、启东转化”科技创新格局。2021年，引入上海亿元以上先进制造业工程建设项目52个，与上海高校签订校企合作工程建设项目27个。另一方面，积极大力推进沪启专业人才合作。引入上海科技专业人才中介机构，与浦东归国留学人员联合会等机构加强合作，累计引入各类高层次创新创业专业人才130名，高端专业人才数量位居南通前列。

　　如今，启东这座江北城市的吸引力正越来越强。上海城市交通大学安泰经济发展管理学院特聘教授陆铭表示，上海周边的太仓、启东以及平湖等苏浙县域，未来发展路径是带入以上海为核心的都市圈，并且打造出脱胎化的“一小时通勤圈”。一方面，太仓、启东等县域可以发挥制造业竞争优势，与上海研发和创新相结合；另一方面，借助北沿河高速高速铁路等快速、大体量的轨道城市交通和客运专线高速铁路城市交通网络，承担一部分专业人才的居住功能。随之而来的是，可以借助上海强大的社会保障资源，采取办分院、办分校等方式，解决就医就学问题，实现社会保障资源的有序流动，为上海都市圈创造捷伊发展空间。如今，江海松期待着北沿河高速高速铁路启用，这样可以快速来往上海和启东，且成本不高。现在自驾来往成本还是较高，据测算来往两地要花费三百多元。在他看来，“高速高速铁路启用后，来往上海与启东就像在上海市内上班一样方便”。改变已经发生在江海松身边，目前公司共有10人的研发团队，除了一部分在闵行紫竹工业园区，也有部分研发人员来到启东，未来随着北沿河高速高速铁路全线通车，上海与启东的“双城记”即将上演。

　　建设令人向往的“北上海”

　　在启东市委十四届二次全体会议上，李玲明确提出，通道城市是对城市发展的更高功能定位、更高要求，在长三角脱胎化进程中，启东要始终围绕“沪苏脱胎融合发展通道城市”的目标功能定位，著眼城市交通互联、资源互补、产业发展共链、生态共保、民生共享。此外要坚持单向生态圈、互相成就，努力与上海“各自贡献长板”，促进并驾齐驱上海向更广范围、更多领域、更深层次、更高水平拓展，建设令人向往的“北上海”。

　　多方位交会上海，一直是启东的发展战略构想。早于2011年，启东便确立“领跑沿海、带入上海、包容四海”的发展发展战略，2012年明确提出打造出“全面带入上海的新天地”的新功能定位，2020年制定出台的《启东深入交会浦东三年行动计划（2020—2022年）》明确并驾齐驱上海浦东工作指南，2021年则明确提出“跑好交会浦东第一棒”，打造出沪苏脱胎融合发展通道城市，以紧跟上海步伐、用好上海竞争优势。启东也在并驾齐驱上海、服务上海、带入上海中汇聚了发展动能。2021年，启东实现地区生产总值1345.94亿元，2021年城乡居民人均可支配收入分别达54910元、30710元，城乡居民收入比由上年的1.82缩小为1.79。

　　如今，启东正着力提高社会保障同城化水平。具体而言，主动策应崇明世界级生态岛建设，建设启隆镇生态保护引领区。大力推进实现医疗卫生与上海“技术同城、服务同质、资源同享”模式，大力推进上海都市游与启东江海风情游单向互动，积极引入上海高层次文化、体育活动。依托上海农产品中心成立的“上农批专供基地”，打造出好上海市民的“菜篮子”“粮袋子”。此外，轨道城市交通等跨地区基础设施的建设，对于脱胎化发展有着很强的促进作用，能够有效缓解长江天堑等自然地理阻隔产生的市场分割效应。除了轨道城市交通等硬连接，也需要总体规划政策衔接、公共事务协同以及社会保障均等化等“软联通”，为长三角城市群范围内的生产要素和商品货物的畅通循环打下基础。

　　单向生态圈、互相成就，也是沪启合作的题中之意。在长三角内，吕四港独具区位、岸线、城市交通、土地等宝贵稀缺资源，如何将优质资源转化为产业发展发展竞争优势，是长三角脱胎化赋予吕四港的新使命。未来，通州湾新出海口与上海港、宁波舟山港将共同组成长三角世界级港口群，于启东来说，需要充分用好城市交通区位、土地资源、港口航道、江海联动等竞争优势，与上港集团、临港集团等在联合运营、货源组织、航线合作等方面开展合作，并充分汲取浦东先进经验，在自贸港建设等方面加强探索，协同打造出上海国际航运中心北翼集装箱干线港。届时，南通“通江通海通上海”的独特区位竞争优势将被充分发挥出来。此外，2021年，启东主动策应崇明世界级生态岛建设，高质量承办第十届中国花博会启隆分会场，放大“花博会效应”，期间启东接待游客近2万人。“崇明岛上办花博会，我们也是东道主。”启东干部说。

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