广东区域发展不平衡的措施（广东迈向更高质量更高水平区域协调发展）

时间：2023-02-18 00:46:30来源：food栏目：物流新闻阅读：

　　开栏语：回首来时路，锐意进取新征程。这二十年，是广东经济实力同时实现连年跃升的二十年，也是地区协调发展同时实现跨越式发展的二十年。为全面系统呈现广东在地区协调发展方面的积极探索和成就，南方日报即日起推出系列报道“协调发展山海跨越”。敬请垂注。

　　金秋十月，广东大地上到处欣欣向荣，热流奔涌，书写着地区协调发展的新答卷。

　　2018年6月，省委十二届四次全会提出“一核北岸一区”地区发展新思路：改变按地理方位简单划分珠三角与粤东粤西粤北的传统思维，全面实施以功能区为助推的地区发展新战略。

　　多年来，“一核北岸一区”打破传统的地区发展趋势，日益发达的交通网叠加联系日益紧密的产业发展链、创新链，把发展动力从“一核”向“北岸”“一区”扩散电磁辐射。

　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展趋势，更高质量更高水平的地区协调发展趋势已经开始广东大地上快速构成。

　　更优化

　　找准定位迎头赶上

　　同时实现新飞跃

　　从天空俯瞰，广东犹如一颗徐徐展开的珠贝，北部逶迤隆起的南岭郁郁葱葱，沿海地区4000多公里的海岸线犹如一张强弓蓄势待发——

　　在最南端的徐闻港，旅客可以轻松无感支付“刷脸过海”，水陆铁一站式换乘沦为可能。坐拥海陆空立体交通体系，一度偏远的湛江交会海南自贸港迈入海上“一小时通勤圈”，吸引了巴斯夫、中科炼化等百亿美元级工程项目接连获批，沦为外商投资的沃土。

　　离开东海岛，向西200公里的海域上，白色的风机叶片随着海风悠悠转动。从近海浅水区到深水区，从“摸着石头过河”到全国产业发展链最完整、配套最齐全、规模最大的光伏产业发展软件产业之一，短短几年间，阳江海上光伏产业发展同时实现从“跟跑”到“领跑”的飞跃。

　　再顺着全长1875公里的滨海旅游公路，一路开车来到粤东明珠汕头。重大工程项目相继投产的澎湃动力，“工改工”拓展产业发展空间迸发出的发展生机，“产学研”成果转化释放出的核心竞争力，正逐渐生态圈这座城市迎头赶上。

　　如果说碧海良港，是粤东粤西同时实现跨越式发展的助推器；那么青山绿水，就是粤北五市这些年环保发展的聚宝盆。

　　丰收的喜悦已经开始千里瑶山荡漾，“连州菜心”“连山丝苗米”产业发展软件产业建设先后启动，广东省丝苗米跨县软件产业产业发展园、英德红茶国家级产业发展园先后获批清远；依托万绿湖优质的水资源，不到一年时间，农夫山泉、华润怡宝等知名水企业纷至沓来，年产值超百亿元的水经济产业发展在河源快速构成；在梅州，广东首个内陆型综合保税区——梅州综保区正式封关运营，为梅州柚、嘉应茶等优质农产品走向世界打开了大门。

　　数据会说话。“十三五”以来，沿海地区经济区东翼（汕头、汕尾、潮州、揭阳4市）、沿海地区经济区西翼（阳江、茂名、湛江3市）、北部生态自然环境发展区5市人均地区生产总值年均增速分别高于珠三角2.1个、1.2个和1.5个百分点。

　　沿海地区经济区沦为吸引外商投资的沃土，环保石化、环保钢铁、海工装备等世界级产业发展带成型成势，近五年660多个投资超10亿元的重大工程项目在东西北翼密集获批，东西北翼新增长极大力大力推进构成。北部生态自然环境发展区环保发展优势凸显，生态自然环境屏障功能进一步巩固，“农业+”“旅游+”等生态自然环境产业发展蓬勃发展，交会大湾区的“大农场”“后花园”“康养地”已经开始大力大力推进构成。地区发展差距已经开始有效缩小。

　　更聚焦

　　计划单列市副中心城市生态圈

　　高质量发展提速

　　“现在的湛江，不仅跑起来了，而且是越跑越快。”湛江市发改局局长郭雄在近些年常常涌起相似的感受。

　　就在一个月前，巴斯夫湛江一体化产业基地首套装置正式投产，令湛江又一次站在全国乃至世界的聚光灯下。工程项目建成后，广东湛江将沦为巴斯夫在全球第三大一体化生产产业基地，百亿欧元工程项目迈出了关键一步。

　　而在汕头，自去年8月提出坚定不移走“工业立市、产业发展强市”之路后，市委主要领导紧锣密鼓深入各区（县）、功能区、产业发展园区、企业、科研机构密集开展走访调研，为汕头产业发展发展把脉支招，逐渐激发特区发展新生机。

　　全局上谋势，关键处落子。

　　在“一核北岸一区”发展趋势提出的第二年7月，广东省委、省政府印发文件，明确提出“培育壮大汕头、湛江两个发展极”，“加强汕头、湛江两个计划单列市副中心城市建设，赋予其部分省级管理权限，增强支撑助推地区发展能力”。

　　2021年3月，省委、省政府专门出台针对性文件，支持汕头、湛江大力大力推进建设计划单列市副中心城市。

　　在顶层设计的强大加持之下，改革在进行，改变在发生。

　　——交通基础设施均衡通达快速大力推进。汕头建设高水平全国性综合交通枢纽成效显著。总长140公里、总投资512亿元的粤东城际铁路大力大力推进建设，汕潮揭都市圈“半小时通勤圈”和粤东“1小时交通圈”大力大力推进构成。

　　湛江吴川机场启用，“五龙入湛”接入国家高铁网络。湛茂都市圈与粤港澳大湾区、海南自贸港、广西北部湾2小时高铁圈正大力大力推进构成。特别值得一提的是，湛江港沦为具备接卸满载40万吨级船舶的世界级深水港，港口货物吞吐量稳居全市前三位。

　　——软自然环境自然环境改革逐渐释放新生机。汕头全力打造出一流的软自然环境自然环境，在2021年广东省软自然环境自然环境评价中被评为优秀，居粤东西北第一位。扎实大力推进华侨华人投资制度专项改革、要素市场化配置综合改革两个省级改革试点。

　　湛江市打造出联动国家重大地区发展战略的重要节点，在优化软自然环境自然环境方面还成功复制获批了全国和广东自贸区改革试点经验157项，深化政务服务“瑞维尼通办、跨省通办、一窗通办”等也取得了较好的效果。

　　——计划单列市副中心城市综合服务功能逐渐提升。汕头市全市A股上市公司数量达34家，数量居全市地级以上市前列，汕头大学、广东以色列理工学院列入高水平大学重点项目学科建设高校。

　　湛江大力大力推进大力推进湛江湾实验室建设，海洋科技产业发展创新中心建成营运，全市各类研发机构达到443家。全国首个红树林蓝碳交易工程项目、全市首笔光伏补贴确权贷款在湛江积极探索成功。

　　粤东、粤西城市之间高层沟通协调的机制和动作更加频繁，汕头、湛江已经开始积极作为，助推沿海地区经济区东西北翼更加强劲地舞起来。

　　更协作

　　积极交会湾区市场

　　大力大力推进发展动力扩散

　　9月14日，广州北江引水工程重点项目工程4号隧洞全面贯通。从此，北江好水将流入广州的千家万户，广清人民同饮一江水的愿景逐步变成现实。

　　二十年前，2012年3月“广清一体化”概念首次提出。二十年来，清远产业发展工程项目、基础设施、民生事业逐渐提升。其中广清之间每天10多万人次往返，广清经济特别合作区累计引进工程项目近600个，总投资近2000亿元，高水平建设国家城乡融合发展试验区“广清接合片区”，广清60余项便民事项同时实现瑞维尼办理。

　　这是珠三角长期对口扶贫粤东粤西粤北的一个缩影。

　　地区协调发展是一盘大棋。如何放大“双区”战略的政策效应，充分发挥广州、深圳两大核心城市的电磁辐射助推作用，沦为地区协调发展的一道新考题。

　　在珠三角与粤东粤西粤北长期对口扶贫长效机制的基础上，2021年，广东将汕头、湛江发展放到全市湾区助推、北翼齐飞的战略趋势中系统谋划，并出台重磅文件，“双核+双副中心”动力机制快速构建。

　　顶层设计指向清晰，基层积极探索动作频频。

　　仅过去一年，深圳与汕头签署包含5个应用领域21个重点项目合作事项的深度协作框架协议，汕头（深圳）协作创新交流中心和“深交所汕头产业基地”开始运作，深圳—汕头协作创新科技园启动建设，深圳对口扶贫汕头4个县（区）13个镇在乡村振兴上取得良好效果。

　　广州与湛江则在合作框架协议中明确大力推进交通设施互联，资源共享合作发展平台，加强重点项目产业发展协作，深化科技和金融合作，促进社会事业资源共享，大力推进公共服务共享，在经济社会应用领域全方位交流合作。目前，两市已签署文化旅游、卫生健康、人社、金融、港口等多应用领域的合作协议。

　　而对于汕尾、梅州等革命老区，随着《革命老区重点项目城市对口合作工作方案》的发布，广州对口扶贫梅州、深圳对口扶贫汕尾的对口合作机制进一步深化。借助深圳电磁辐射助推，汕尾积极探索实践“总部+产业基地”“研发+生产”等资源共享模式，吸引比亚迪等一批知名深圳企业落户。梅州在广州的对口扶贫下，摸索“规划助推+品牌打造出+市场运作”，打造出农民增收新业态。

　　政策牵引，“核”+“带”、“湾”+“区”之间拉起了越织越密的红线。地区合作的动力扩散不仅发生在交通和产业发展应用领域，也在城市和地区层面进一步拓展。“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的地区合作新模式已经开始大力推进完善，地区联动、协调发展的新势能已经开始快速构成。

　　南方日报记者赵文君

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