世经研究冷链物流行业政策研究

时间：2023-01-10 23:58:00来源：food栏目：冷链新闻阅读：

本文章为WEFore原创。

第一章冷链物流行业基本概述

第一节行业定义

冷链物流一般指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。

按照冷链物流的对象产品分，冷链物流包括两类：一是食品生鲜，农产品、禽禽肉类、水产品、花卉、加工食品、冷冻或速冻食品、冰淇淋和蛋奶制品、快餐原料、酒品饮料等；二是医疗生物制品，药品（疫苗、血液）、化工品等。

第二节行业发展特征分析

冷链物流的特点可概括为“四高”，决定了该行业具有高资金、高技术的门槛，是一个技术密集型和资金密集型的行业。

一、高投入高利润

冷链物流需要投资冷库、冷藏车等基础设施、设备，是一般库房和干货车辆的3至5倍。冷冷链物流作为物流业务中基础设施、技术含量都很高的高端物流，其利润回报也是非常可观的。

二、作业要求高

冷链物流对食品类产品的产地进行严格管理、追踪，对于特定的商品，需要追溯原产地。冷库对温度控制很严格，使用带有温度传感器的RFID进行全程温度控制，出入库作业要求高。

三、技术要求高

冷链所包含的制冷技术、保温技术、产品质量变化机理和温度控制及监测等技术是支撑冷链的技术基础。冷链管理必须从产品的生产、储存、运输、销售等诸多环节进行控制。

四、政策法规要求高

新《食品安全法》还就食品运输问题做了特别阐述，关注食品在整个供应流程中的安全监控，要求冷链不能断裂，在食物贮藏、配送过程中，应始终处于受控的低温状态。安全性要求对物流商的资质、硬件、软件，以及IT信息技术提出了更高要求。

冷藏物流产品最终质量取决于在冷藏链中贮藏和流通时间、温度和产品耐藏性。冷藏食品品质保持所允许的时间和产品温度之间存在的关系。由于冷藏食品在流通中因时间——温度的经历而引起的品质降低的累积和不可逆性，因此对不同的产品品种和不同的品质要求，有相应的产品温度控制和贮藏时间的技术经济指标。

第三节行业主要经营模式分析

冷链物流是指为保持食品新鲜的品质或其他产品的效能以及减少运输损耗，在其生产、运输、销售及消费等环节，货物始终处于规定的低温环境下的物流运输模式。具体模式如下图所示：

近几年，我国冷链物流业发展迅速，在体量、质量、专业化程度等方面都在不断提升，纵观国内冷链服务商，共有仓储型、运输型、城市配送型、综合型、供应链型、电商型和平台型等七种模式。冷链物流能够向客户提供对于温度要求较高产品的运输车辆，是目前物流行业中较为高端的运输方式，满足这些基本需求，各个具体的冷链物流才能正常的高效的运转。

1、配送型：一般主要服务于超市供应商、超市配送中心、连锁餐饮配送中心、生鲜电商等四类客户，即对物资进行直接的冷冻配送。这种冷链一般在同城中进行，或是以区域为范围进行冷链的配送。

2、综合型：是指以从事低温仓储、干线运输以及城市配送等综合业务为主。和单一的冷链物流企业不同，其业务比较广泛，涉及到仓储、运输和配送等各个方面。

3、运输型：这种模式下的冷链企业主要从事货物低温运输业务，包括干线运输、区域配送以及城市配送。这种冷链一般是从逐步从企业物流发展而成的，是通过对大型企业原有物流的基础上进行转型升级而成的。

4、平台型：该模式是指以大数据、物联网技术、IT技术为依托，融合物流金融、保险等增值服务，构建“互联网+冷链物流”的冷链资源交易平台。

5、供应链型：所谓供应链型是指围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购到终端整个过程提供低温运输、加工、仓储、配送服务，然后由分销网络把产品送到消费者手中。总的来说，就是将供应商、制造商、物流商和分销商连成一个整体的功能网链结构。这种商业模式比较先进，是国内最近两年才兴起的。

6、电商型：在冷链物流的商业模式中，电商型冷链物流是一种新兴模式，主要指的是那些生鲜电商企业自主建设的冷链平台，他们除了自用之外，还可以为电商平台上的客户提供冷链物流服务。

7、仓储型：通过制定物流信息自动化管理，建立冷链物流运送网络系统，从而扩大冷链物流的运输范围，形成完整的冷链物流体系。但是当下我国的仓储型冷链建设还存在冷库过少以及行业集中度低等方面的问题。

第二章冷链物流行业政策解读

第一节政策汇总

第二节重点政策分析

一、《“十四五”冷链物流发展规划》

2021年12月，国务院发布了《“十四五”冷链物流发展规划》（以下简称《规划》），这是继2010年国家发展改革委印发《农产品冷链物流发展规划》后，国家又一次发布冷链物流发展规划，这既反映了国家对冷链物流发展的持续推动，也预示着在新发展格局下国家将以更大力度推动冷链物流发展。

《规划》首次提出建设我国现代冷链物流体系。

冷链物流发展涉及政府和市场两种力量，政府方面有中央和地方两级政府，涉及多个部门，市场方面涉及大量不同专业的运营主体。为加强部门统筹，整合各方资源，《规划》提出，在2025年要基本建成基于“衔接产地销地、覆盖城市乡村、连通国内国际”的国家骨干冷链物流网络的冷链物流体系，到2035年，全面建成现代冷链物流体系，《规划》回答了建设什么样的冷链物流体系问题。

按照这一目标，将使中央和地方两级政府、政府各部门、政府和市场形成合力，共同建设一个统一的现代冷链物流体系，意义重大。由于冷链物流体系是国家现代物流体系、现代综合交通运输体系和现代流通体系的重要组成部分，补齐冷链物流短板，建立现代冷链物流体系，符合党的十九大报告中作出的建立现代化经济体系的重大决策部署，有助于完善国家现代流通体系、现代物流体系和现代综合交通运输体系。

《规划》首次提出我国冷链物流体系总体布局方案。

《规划》首次具体提出我国冷链物流体系的总体布局方案。根据《规划》，我国冷链物流体系的总体布局包括以下5个部分：运行体系、骨干通道、服务体系、保障体系、监管体系。进一步回答了建设什么样的现代冷链物流体系问题。

在冷链物流运行体系方面，《规划》提出打造“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动的“321”冷链物流运行体系，衔接农业农村部、财政部、交通运输部、供销合作总社等部门相关规划，提出建设国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施补短板工程。在冷链物流骨干通道方面，结合我国农产品产销分布情况，衔接相关农业生产、综合交通等规划，第一次提出了“四横四纵”的国家冷链物流骨干通道网络布局方案。在冷链物流服务体系方面，重点针对肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品和疫苗等医药产品，提出了分类优化冷链物流服务的具体内容。在冷链物流保障体系方面，提出冷链物流企业、冷链物流技术、冷链物流统计、冷链物流标准、冷链物流教育、冷链物流人才等方面的内容。在冷链物流监管体系方面，衔接国家卫生健康委、市场监管总局等部门相关工作部署，提出了监管平台、监管机制、监管过程、监管手段等方面的具体工作内容。

在冷链物流体系总体布局的上述5个方面中，“321”运行体系是有效整合各种冷链物流资源、发挥冷链物流系统整体功能的核心，冷链物流骨干通道是冷链物流运行体系的网络基础，冷链物流服务体系、保障体系、监管体系为冷链物流运行体系提供支撑，5个部分覆盖冷链物流体系的方方面面，相互配合、整体发力，可以有效解决冷链物流系统资源重复配置、管理条块分割、市场区域割据、城乡渠道不畅等弊端，建立全国统一的冷链物流体系。

《规划》系统提出了我国冷链物流网络体系方案。

《规划》由总到分，按照“体系→布局→网络（产地网络→干线运输→销地网络）”的逻辑顺序开展冷链物流网络规划，不断深化冷链物流体系和布局规划，回答了怎么建设冷链物流体系问题。

产地网络方面，目前我国产地冷链物流设施建设不充分不平衡问题比较突出，田间地头预冷、冷链加工、冷藏设施普遍不足，机械化、自动化程度低，农产品出村进城渠道不畅、效率低，“最先一公里”成本高，产地冷链物流是我国冷链物流的短板和痛点。《规划》提出了产地冷链物流设施布局、产地冷链服务网络、产地冷链物流组织模式等方面的具体工作，并规划了产地保鲜设施建设工程、移动冷库推广应用工程等产地冷链物流设施补短板工程。

干线运输方面，我国农产品干线运输中冷藏运输比例平均不到50%，净菜运输比例更低，过度依赖公路运输，综合运输优势没有充分发挥，冷链运输专业化、规模化程度与发达国家有较大差距，导致冷链运输资源浪费，运费高。《规划》提出要强化冷链运输一体化运作，提升冷链运输设施设备技术水平，发展冷链多式联运，并提出了冷链运输提质增效降本的具体工程项目。

销地网络方面，由于农产品在产地和干线运输中没有冷链支撑，严重影响产品品质，到达销地售卖时保鲜保质期大大缩短，腐损率大大增加，质量大大降低，如果销地也没有配套的冷链设施，则加重上述问题，我国农产品冷链物流普遍存在这种现象。《规划》从加快城市冷链物流设施建设、健全销地冷链分拨配送体系和创新销地冷链服务模式等方面进行了具体部署，规划了销地冷链物流提升工程。

《规划》以全新视角提出了“4全”重点工作。

根据《规划》提出的冷链物流总体布局，冷链物流服务体系、保障体系、监管体系是总体布局的重要组成部分，为了更深入地规划冷链物流总体布局，《规划》从4个方面作了进一步安排，即：全品类服务、全流程创新、全方位支撑、全链条监管。从结构、内容、视角等方面来看，这都是本《规划》的重要创新。通过这4个方面的规划，进一步细化冷链物流体系总体布局，做到系统边界横纵衔接，规划内容详略相宜，增加了可操作性和指导性，回答了谁来建设冷链物流体系和怎样更好地建设冷链物流体系问题。

关于全品类服务，《规划》首次对主要生鲜产品的冷链物流进行分类规划，便于指导各类产品冷链物流发展。纳入此次规划的重点产品包括肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、医药产品，突出了不同品类冷链物流的个性化需求，更好地实现不同产品冷链物流分类发展。这些产品中的农产品产量大、流通量大，占冷链物流比重大，但目前产地预冷率、冷链流通率、冷藏运输率都比较低，腐损率高，是“十四五”时期我国冷链物流发展的重点。2020年新冠疫情爆发后，疫苗分发质量、效率、成本及对突发公共卫生事件的可靠保障等问题引起人们关注，因此《规划》将医药产品纳入此次规划范围，布局了医药冷链集配中心建设、追溯体系建设等工程。

关于全流程创新、全方位支撑和全链条监管，冷链物流创新、监管和支撑是贯穿冷链物流全过程的冷链物流系统核心功能要素，是我国冷链物流体系较薄弱的功能环节，其功能作用于所有品类的冷链物流。《规划》从不同角度对总体布局中的相关功能进行了深化和细化，对统筹政府相关部门相关工作，更好地发挥冷链物流相关功能具有重要指导意义，具体回答了如何更好地建设我国冷链物流体系问题。《规划》提出了冷链物流创新低碳发展、冷链物流设备更新、供销系统农产品冷链物流体系建设、全国冷链食品追溯监管体系建设、进口冷链食品预防性消毒优化、骨干冷链物流企业培育、冷链物流标准体系建设等相关工程和行动计划。

点评：

《规划》有助于补齐我国冷链物流短板。

由于我国冷链物流设施设备总量不足、区域分布不平衡，冷链产销衔接不畅，冷链物流专业化、规模化、现代化程度还不高，冷链物流资源综合利用率较低，冷链物流服务还不能完全满足需求，全链条监管体系和支撑体系还不完善，高效畅通的冷链物流网络和现代冷链物流体系还没有完全建立，与发达国家冷链物流相比还存在较大差距，冷链物流损耗大、成本高。冷链物流已经成为我国现代化经济体系、现代流通体系、现代物流体系和现代综合交通运输体系中的一块短板。

我国已进入高质量发展阶段，“十四五”时期，冷链物流必须抓住数字经济发展的新机遇，按照国家碳达峰碳中和目标，加快实行绿色发展，适应产业全面升级对冷链物流发展提出的新要求，满足全民实现小康后人民群众对生鲜食品冷链物流服务提出的新需求。在新发展格局下，冷链物流要按照新发展格局要求，既要填空白、补短板、强弱项、通堵点，又要稳基础、扩规模、上水平、增效益。

《规划》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体要求，贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的有关工作部署，针对我国冷链物流发展存在的短板和不足，提出了未来发展的时间表和路线图，有效衔接国家发展改革委、农业农村部、交通运输部、财政部、商务部、市场监管总局及供销合作总社等部门有关冷链物流相关规划、政策和工作部署，是一份指导我国“十四五”期间冷链物流高质量发展的国家行动指南。《规划》出台实施，对补齐我国冷链物流短板意义重大。

二、《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》

2022年4月，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合发布《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》（以下简称：《实施意见》）。《实施意见》从着力完善冷链运输基础设施，提升技术装备水平，创新运输服务模式，健全冷链运输监管体系等多个方面，对冷链物流运输高质量发展进行了指导，力求推进冷链运输畅通高效、智慧便捷、安全规范发展。为保障食品流通安全、减少食品流通环节浪费、推动消费升级和培育新增长点、构建新发展格局提供有力支撑。

《实施意见》要求加快完善基础设施网络。首先是优化枢纽港站冷链设施布局。结合国家冷链物流骨干通道网络建设，依托农产品优势产区、重要集散地和主要销区所在地货运枢纽、主要港口、铁路物流基地、枢纽机场，统筹冷链物流基础设施规划布局，推动铁路专用线进入物流园区、港口码头，完善干支衔接、区域分拨、仓储配送等冷链运输服务功能，提升冷链运输支撑保障能力。

第二，是完善产销冷链运输设施网络。支持有条件的县级物流中心和乡镇运输服务站拓展冷链物流服务功能，为农产品产地预冷、冷藏保鲜、移动仓储、低温分拣等设施设备提供运营场所，改善农产品产地“最初一公里”冷链物流设施条件。依托城市绿色货运配送示范工程，在冷链产品消费和中转规模较大的城市，推进建设销地冷链集配中心，研究设置冷链配送车辆卸货临时停车位，推动出台冷链配送车辆便利通行政策，提升城市冷链配送服务质量。鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大城市冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度，在社区、商业楼宇等设置智能冷链自提柜等，提升便民服务水平。

《实施意见》指出，要推动技术装备创新升级。首先是推进冷链运输工具专业化发展。加强冷链运输车辆技术管理，冷链运输车辆应当按规定配备符合标准要求的制冷和温度监测设备，并保持功能良好。强化冷链运输车辆相关标准引导作用，推广应用多温层、新能源冷链运输车辆，支持城市冷链配送车辆安装使用尾板。加快铁路机械冷藏车更新升级，加大货车轴端发电、机车供电、电网取电等技术攻关力度，研发和制造适应小批量、多批次、高时效运输需求的铁路冷藏车型。

第二，是促进冷链运载单元标准化发展。推广应用标准化周转箱、托盘、笼车等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具，提高带板运输比例。鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”“不拆箱”，减少运输环节损耗。加强冷藏集装箱检验检测，大力发展国际海运标准冷藏集装箱，推动和规范海运冷藏集装箱在道路运输等其他运输方式中的使用。

第三，是推广应用智能化温控设施设备。加强温湿度监测设备、卫星定位装置、视频监控设备、电子围栏等在冷链运输车辆、保温箱、集装箱的推广应用，鼓励企业建立完善冷链运输温度监测管理信息系统，实现对冷链运输过程的温湿度实时监测、自动调节、远程控制等，促进冷链运输上下游企业温控信息共享，提升冷链运输过程智能温控管理水平。开展基于区块链和物联网的冷藏集装箱港航服务提升行动，鼓励重点海运企业安装配备冷藏集装箱物联网设备，实现海运企业、代理企业、货主等各方对冷藏集装箱实时跟踪、智能温控、全程可溯。

对于创新运输组织服务模式，《实施意见》要求创新冷链运输组织模式。依托多式联运示范工程，积极推进冷链物流多式联运发展。鼓励铁路企业开行冷链班列，推动冷链班列与冷链海运直达快线无缝衔接，积极发展“海运+冷链班列”海铁联运新模式。推动冷链陆空联运发展，支持发展冷鲜航班和冷链卡车航班网络，探索机场异地货站模式，提升一体化组织服务能力。大力发展面向高端生鲜食品、医药产品的航空冷链物流，支持口岸机场建设具有国际货运、冷链仓储、报关、检验检测检疫等功能的航空货运冷链物流服务通道，提升航空冷链运输效率。

同时，培育冷链运输骨干企业。组织开展冷链运输服务品牌宣传推广工作，宣传推广服务优质、组织高效、安全规范的冷链运输服务模式，打造一批知名冷链运输服务品牌。引导冷链运输企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，积极发展公路冷链专线、多温区共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”、“水产品深加工+冷链运输”等新模式。支持冷链物流企业建设网络货运平台，优化整合产品、冷库、冷链运输车辆等资源，培育龙头冷链物流企业，提升市场集中度。

另外，增强跨境冷链物流服务能力。支持国际物流企业通过合资合作、自建网络、兼并收购等方式，延伸境外地面服务网络，提升跨境冷链物流全程组织能力，培育一批具有较强国际竞争力的现代冷链物流企业。推进国际物流企业与跨境电商平台战略合作，充分发挥海运在跨境冷链物流服务中的优势作用，促进供应链上下游企业协同发展。提升中欧班列集结中心冷链物流服务水平，畅通亚欧陆路冷链物流通道。扩展西部陆海新通道等海铁联运、国际铁路联运、国际道路冷链物流业务。

点评：

“十四五”期是加快建设交通强国的重要阶段，也是我国现代冷链物流体系提质升级的关键时期。《实施意见》完整准确全面贯彻新发展理念，深刻把握新形势下我国冷链物流发展要求，坚持系统谋划、远近结合、问题导向、综合施策，充分发挥交通运输推进冷链物流发展的基础和主体作用，加快推进设施供给、技术装备、组织模式、管理制度等方面的协同创新，高质量构筑畅通高效、智慧便捷、安全规范的冷链物流运输服务体系，为提升冷链流通效率，保障食品药品安全，服务高品质生活，有效扩大内需，加快构建新发展格局提供有力支撑。

三、《“十四五”现代物流发展规划》

2022年12月，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，对于加快构建现代物流体系、促进经济高质量发展具有重要意义。

《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动构建现代物流体系，推进现代物流提质、增效、降本，为建设现代产业体系、形成强大国内市场、推动高水平对外开放提供有力支撑。

《规划》明确，按照“市场主导、政府引导，系统观念、统筹推进，创新驱动、联动融合，绿色低碳、安全韧性”原则，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，物流创新发展能力和企业竞争力显著增强，物流服务质量效率明显提升，“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成，安全绿色发展水平大幅提高，现代物流发展制度环境更加完善。展望2035年，现代物流体系更加完善，具有国际竞争力的一流物流企业成长壮大，通达全球的物流服务网络更加健全，对区域协调发展和实体经济高质量发展的支撑引领更加有力。

《规划》作出六方面工作安排，包括加快物流枢纽资源整合建设、构建国际国内物流大通道、完善现代物流服务体系、延伸物流服务价值链条、强化现代物流对社会民生的服务保障、提升现代物流安全应急能力；提出三方面发展任务，包括加快培育现代物流转型升级新动能、深度挖掘现代物流重点领域潜力、强化现代物流发展支撑体系；从优化营商环境、创新体制机制、强化政策支持、深化国际合作、加强组织实施等方面，对加强实施保障提出明确要求。

《规划》提出完善冷链物流设施网络。发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的资源集聚优势，引导商贸流通、农产品加工等企业向枢纽、基地集聚或强化协同衔接。加强产销冷链集配中心建设，提高产地农产品产后集散和商品化处理效率，完善销地城市冷链物流系统。改善机场、港口、铁路场站冷链物流配套条件，健全冷链集疏运网络。加快实施产地保鲜设施建设工程，推进田头小型冷藏保鲜设施等建设，加强产地预冷、仓储保鲜、移动冷库等产地冷链物流设施建设，引导商贸流通企业改善末端冷链设施装备条件，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。

提高冷链物流质量效率。大力发展铁路冷链运输和集装箱公铁水联运，对接主要农产品产区和集散地，创新冷链物流干支衔接模式。发展“生鲜电商+产地直发”等冷链物流新业态新模式。推广蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具和标准化冷藏车，促进冷链物流信息互联互通，提高冷链物流规模化、标准化水平。依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施，加强生鲜农产品检验检疫、农兽药残留及防腐剂、保鲜剂、添加剂合规使用等质量监管。研究推广应用冷链道路运输电子运单，加强产品溯源和全程温湿度监控，将源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围，提升冷链物流质量保障水平。健全进口冷链食品检验检疫制度，筑牢疫情外防输入防线。

点评：

《规划》精准把握了建设社会主义现代化国家的时代要求和全球供应链体系重构的战略机遇，聚焦推动现代物流实现“由大到强”转变，对于推动现代物流高质量发展、建设现代产业体系，形成强大国内市场，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建新发展格局和塑造国际竞争新优势，都具有十分重要的战略意义和现实意义。《规划》的印发将推动我国提升冷链物流服务水平，完善冷链物流设施网络。

冷链服务业务联系电话：19937817614