完善冷链物流体系有力支撑消费升级——《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》解读

时间：2023-10-24 14:22:25来源：admin01栏目：冷链新闻阅读：

交通运输部公路科学研究院院长张劲泉

近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》），这是交通运输部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实《“十四五”冷链物流发展规划》作出专项、系统的工作部署。《实施意见》提出了“畅通高效、智慧便捷、安全规范”的发展目标和“完善设施、升级装备、创新模式、健全监管”等主要任务，对于推动新时期冷链物流运输高质量发展具有重要的指导意义。

发展冷链物流是保障人民群众食品药品消费安全、推动消费升级和支撑构建新发展格局的关键举措。交通运输是冷链物流的基础环节和重要载体，对于提升冷链物流服务品质，保障食品药品流通安全、减少食品流通环节浪费发挥着重要作用。

补短板

加快完善基础设施网络

近年来，在市场驱动和政策扶持双重效应叠加下，我国城乡冷链物流设施条件有了明显改善，但仍存在冷链物流设施分布不合理、产销冷链运输设施网络不完善等问题，冷链运输支撑保障能力有待提升。

《实施意见》聚焦冷链物流设施短板，紧扣“统筹规划、产销并举、城乡一体”目标，加快完善冷链物流基础设施网络。

其一，结合国家冷链物流骨干通道网络建设，优化枢纽港站冷链设施布局，依托农产品优势产区、重要集散地和主要销区所在地货运枢纽、港口码头、铁路物流基地、枢纽机场，完善干支衔接、区域分拨、仓储配送等冷链运输服务功能。

其二，在产地端，支持有条件的县级物流中心和乡镇运输服务站拓展冷链物流服务功能，改善农产品产地“最初一公里”冷链设施条件；在销地端，依托城市绿色货运配送示范工程，推动冷链集配中心、前置仓、智能自提柜、临时停车位等设施建设，健全城市冷链运输服务网络。

强弱项

推动技术装备创新升级

温度控制是冷链运输过程的关键点，而运载装备技术水平直接决定着运输过程中温度控制的准确性和稳定性。当前冷链运载装备技术水平总体不高，存在车辆和温控设备缺乏统一准入要求、淘汰海运集装箱改装、低温保温容器应用不足等问题，导致运输过程“脱冷断链”。

《实施意见》针对上述难点堵点，提出以专业化、标准化、智能化为核心，推动技术装备创新升级。

一是明确要求冷链运输车辆应当按规定配备符合标准要求的制冷和温度监测设备，并保持功能良好，加强车辆技术管理；强化冷链运输车辆相关标准引导作用，推广应用多温层、新能源冷链运输车辆；加快铁路机械冷藏车更新升级，满足小批量、多批次、高时效运输需求。

二是促进标准化周转箱、托盘、笼车等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具的推广应用，推动冷链运输全程“不倒托”“不拆箱”，减少运输环节损耗；加强冷藏集装箱检验检测，推动和规范海运冷藏集装箱的使用。

三是加强温湿度监测设备、卫星定位装置等智能化设备的推广应用，完善冷链运输温度监测管理信息系统，提升冷链运输过程智能温控管理水平。

提质效

创新运输服务组织模式

随着冷链物流市场需求的持续攀升与不断变化，我国基本形成以公路运输为主，铁路、水路、航空等多种运输方式共同发展的格局，仓配一体化、城市统仓共配等模式不断涌现，资源整合能力逐步增强。但冷链物流市场集中度仍然不高，百强冷链物流企业市场份额仅占16%左右，龙头骨干企业集约化运输组织能力不强，上下游环节衔接高效性和顺畅性有待提升。

针对市场主体分散、低效、不规范等问题，《实施意见》坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府引导作用，推进冷链运输组织模式创新，提升冷链运输服务品质。

在畅通国内大循环方面，依托多式联运示范工程，积极推进“海运+冷链班列”、冷链卡车航班等新模式发展；着力培育冷链运输骨干企业，支持企业规模化、专业化、网络化发展，鼓励新业态、新模式百花齐放，打造一批知名冷链运输服务品牌。

在促进国内国际双循环方面，支持冷链物流企业延伸境外服务网络，打造高效服务链条，提升国际竞争力；鼓励企业利用亚欧物流通道、西部陆海新通道等发展海铁联运、国际铁路联运、国际道路运输业务，增强跨境冷链物流服务能力。

善治理

健全冷链运输监管体系

冷链物流包含前端产地、中端流通到末端配送多个环节，涉及冷库、货物、装备、人员等多个要素，管理部门众多、监管难度较大。特别是冷链运输环节，流动性强、灵活性大、开放度高，进一步增加了监管难度。

《实施意见》以健全法规标准体系为重点、以加强数字化监管为手段、以强化运行监测分析为支撑，着力填补冷链运输监管盲区，提升分类分级、精准监管能力。

在法规标准方面，要研究制定道路冷链运输管理规定，明确准入条件、经营行为、服务质量、监督执法等要求，完善冷链物流细分领域运输服务标准规范，加大宣贯力度，提升标准规范应用水平。

在数字化监管方面，将以进口冷链食品为重点，研究建立道路冷链运输追溯管理制度，强化冷链运输过程跟踪监测和信息追溯，并依托国家综合交通运输信息平台实现与全国进口冷链食品追溯管理平台系统对接和信息共享，推动跨部门协同联动。

在运行监测方面，从信息发布、服务质量评价、统计制度与基础数据库建立等方面提出主要任务，进一步强化冷链运输配套管理措施。

促落实

强化政策支持保障

《实施意见》提出要继续通过给予投资补助、严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策等支持冷链物流高质量发展，并不断优化营商环境，切实保障各项便利政策落到实处。同时《实施意见》鼓励冷链物流相关行业协会发挥桥梁纽带作用，积极开展行业调研、问题反馈以及法规标准、冷链知识的宣传普及，推动行业自律、规范发展、诚信经营，提高行业发展质量。加强人才培养，充分发挥职业院校作用和企业人才培养的主体作用，通过优化专业和课程设置，创新校企合作、工学结合等培养模式，强化从业人员继续教育和专业技能培训等，为冷链物流高质量发展提供人才保障。

“十四五”期是加快建设交通强国的重要阶段，也是我国现代冷链物流体系提质升级的关键时期。《实施意见》完整准确全面贯彻新发展理念，深刻把握新形势下我国冷链物流发展要求，坚持系统谋划、远近结合、问题导向、综合施策，充分发挥交通运输推进冷链物流发展的基础和主体作用，加快推进设施供给、技术装备、组织模式、管理制度等方面的协同创新，高质量构筑畅通高效、智慧便捷、安全规范的冷链物流运输服务体系，为提升冷链流通效率，保障食品药品安全，服务高品质生活，有效扩大内需，加快构建新发展格局提供有力支撑。