近年来，我国冷链物流发展较为迅速，市场规模不断扩大，服务质量持续提升，在发掘强大国内市场、促进农业转型升级、保障民生需要中，发挥了积极作用。然而与国外有关发达国家相比，我国冷 链物流发展的总体水平仍有差距，冷链物流人均资源水平偏低，运行中成本、效率、品质均存在提升发展空间。为系统推进我国冷链物流高质量发展，需要加快厘清现阶段我国冷链物流发展面临的 关键问题，探索提升发展的关键路径，有效落实发展重点任务。 

我国冷链物流高质量发展需加快突破规模化瓶颈 

面对冷链物流发展中的具体问题，行业部门、监管部门、市场主体等，从各自角度加强政策优化和市场创新，积极予以推进。然而从系统角度提升我国冷链物流发展质量，需要回到本源问题进行思考，从冷链物流发展现状看，突破冷链物流发展的规模瓶颈是关键。物流行业发展遵循规模经济和网络经济规律，冷链物流的高质量发展同样遵循这一规律，当前冷链物流的规模化组织不足，是制约行业发展规范化、组织运行网络化、发展基础标准化等一系列问题的关键因素。需要看到，冷链物流发展存在一定特殊性，解决其规模化发展问题，需要深刻认识冷链物流与一般物流发展的差异，分析其规模化不足的原因。

1.1 本源性的扩大规模问题

冷链物流的规模，受到供需双侧生产组织、消费能力的影响巨大。回顾发展的脉络，早期我国居民消费能力不支撑较高的生鲜消费价格条件下，各类果蔬、肉 类等生鲜商品以本地生产和本地流通消费为主；后期随我国居 民消费升级，和生鲜产品生产组织专业化、规模化同步发展，跨区域、反季节等生鲜商品流通需求出现，催生了冷链物流的规模发展。冷链物流作为生鲜商品流通的重要环节，在消费承受能力、流通过程成本、生产端的组织化程度等因素相互作用的复杂 关系下，其规模水平具有系统联动性、发展动态性、需求阶段性，脱离需求的培育、脱离生产组织的变革，简单通过加大冷链物流的投入，并不能有效地实现冷链物流的规模化发展。因此，与一般物流可通过创新集成组织、优化存量结构，快速实现规模化发展不同，我国冷链物流的规模化发展，更强调发挥流通体系功 能，统筹供需双侧，实现增量发展。 

1.2 自身规模组织水平问题

基于上述冷链物流本源需求形成特点，冷链物流在国内发展时期不长，形成一定规模的时期更短，行业自身的组织化并没有在这种较短期的发展实践中，形成合 理的组织结构。从设施角度看，受到生产端和消费端的组织化条件影响，我国各类冷链物流设施发展总体仍较为分散，具有较大规模的冷链物流组织枢纽虽逐步开始出现，但尚未形成系统性的枢纽网络结构，依托枢纽的网络化运行体系建设空间巨大。从市场主体看，与设施和运行网络的组织化程度相对应，我国冷链物流企业发 育的市场结构同样较为分散，具有较强资源整合能力和竞争力的龙头企业少，与生产端、流通环节的融合水平尚有待提升。 

1.3 专业化与规模经济问题

冷链物流系统具有鲜明的专业化特征，其载运工具、冷库设施等均存在与一般物流系统的专业化差异，在管理和监管等领域，冷链物流也存在与一般物流不同的品控等特殊要求。冷链物流的专业化发展，是保障冷链物流服务品质的重要基础，但冷链物流的专业化也同样带来物流规模集成组织的范围制约。冷链物流与一般物流系统存在设施能力、专业设备不通用，装载单元标准不衔接，运输组织缺乏统筹，以及通道和网络融合性不高等发展兼容性问题，导致冷链物流往往只能在冷链物流专业系统内寻求规模集成，而难以更好地统筹全社会物流供需资源，形成更大规模的组织化，从而影响冷链物流运行规模经济的有效发挥。 

推进冷链物流规模化高质量发展的关键路径 

要解决冷链物流发展的规模经济关键问题，应统筹冷链物流自身组织规模化、冷链物流与物流大系统融合组织规模化、冷链物流与生产消费两端整体组织规模化等维度，谋划突破发展。为此，应形成坚持供给侧结构性改革主线、促冷链供需本源性规模增长，和坚持系统发展、促冷链物流供给结构规模化调整等两条关键发展路径。

2.1 坚持供给侧结构性改革主线，突出冷链物流降本增效导向，撬动本源性供需循环规模扩张

本源性的生鲜商品流通规模需求扩大，是冷链物流规模化发展的根本道路。基于生鲜商品消费、生产、流通的内在关系，必须以冷链物流的降本、增效、提质 为核心，不断促进消费端的市场扩大与升级，促进生产端的组织化。在消费端，应依托冷链物流建设带来的流通成本下降和流通辐射范围扩大，支持同样居民消费能力条件下，市场规模的扩大；并以冷链物流建设对流通品质的提升，促进生鲜商品消费的高端化升级。在生产端，应依托冷链物流的规模化、规范化、网络 化运营，支撑生鲜商品生产的规模化组织、标准化生产、品牌化 经营转型升级。推进冷链物流与上下游产业的融合发展，发挥冷链流通衔接供需功能，在扩大消费、升级市场与创新优化生产组织之间，形成供需的适配、规模扩张的生态系统。 

2.2 系统性开展顶层设计，遵循规模网络经济规律，塑造兼容集成的规模化冷链物流组织运行结构

围绕冷链物流的降本增效提质发展，应遵循物流规模和网络化发展基本规律，强化顶层设计，在设施空间、设施能力、运行模式、网络结构等方面加强统筹，全面塑造有利于规模集成的冷链物流系统。一方面，围绕冷链物流系统的整体优化，在既有冷链物流资源空间和运行基础上，通过改变存量设施结构、优化市场主体结构、塑造运行网络结构，推动冷链物流的规模网络发展。另一方面，围绕冷链物流与社会化物流系统的兼容运行，深化冷链物流与一般物流市场主体间协同合作，推进设施设备的标准衔接和运行共用，强化网络业务的一体组织与循环互补，提高冷链物流与市场化物流要素组织的协同集成水平，有效扩大冷链物流公共化、通用性组织规模，促进冷链物流降本增效发展。 

推进冷链物流高质量发展的重点 

在《“十四五”物流发展规划》《“十四五”冷链物流发展规划》 等顶层设计基础上，按照上述冷链物流发展关键路径，应重点在设施布局建设、网络运行塑造、融合业务培育、系统配套环境等方面，整体推进冷链物流高质量发展。

3.1 推进冷链物流基础设施网络布局和建设

强化设施能力、优化网络结构，是引导冷链物流规模运作和优化冷链物流组织的基础，是塑造冷链物流体系的核心抓手。结合当前我国冷链物流发展中的结构问题，应加快通过对市场资源的有效整合，适应冷链物流网络结构分层特点，加快打造层级化的枢纽设施体系。一是加快构建顶层枢纽设施网络。着力推进国家冷链骨干物流基地建设，并在布局和建设中，注重与国家物流枢纽等综合性。

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