“《食品安全法》已实施1个月了，我想办一家肉食品加工厂，苦等一个月却办不到证……”市民李先生日前致电双流县政务中心，咨询如何办理食品生产许可证，但被告知“还要再等等”。政府相关部门解释，因缺乏相关细则，他们和办证商家都面临尴尬。(7月5日《成都商报》)

据了解，自《食品安全法》从6月1日起开始实施后，不仅仅成都地区，全国其他地区的质监、卫生、工商部门均反映在办理食品生产许可证、食品流通许可证过程中，都遭遇了类似尴尬。根据新《食品安全法》，工商部门负责办理食品流通许可证。但现在既缺指导性文件，又涉及办公软件修改、人员职责调整、证照规格等诸多内容。如果拒绝办理，还有“行政不作为”的尴尬。如此一来，工商部门遭遇了两难的境地，不管是办还是不办，均不妥。

目前，虽然《食品安全法》已经实施一月有余，但是，其实施细则还没有出台，而且什么时候出台还是一个未知数，这使得《食品安全法》遭遇了“执行真空”，法律叫的响亮，实施起来却缺乏指导性的细则。

其实，纵观我国目前立法惯例，均是先出台法律，再出台配套的实施条例。这主要源于立法指导思想不明确，职能部门行政效率低下及相互协调有问题，使得一些细则的出台要比法律拖后很久。这也是造成《食品安全法》遭遇“执行真空”的根本原因。

新法与旧法不能实现正常“交接班”，新法出现“执行真空”，这种事情频频出现，理应引起国家相关部门的重视。笔者认为，一部法律出台，其执行细则应该提前，至少也该同时随主法出台，只有这样，新旧法律过渡才能顺利对接上，“执行真空”也就不会再出现。

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