秦玉鸣、姜旭：农村寄递冷链冷链物流条款解读

时间：2022-12-30 15:29:03来源：zyn栏目：冷链新闻阅读：

近日，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递冷链物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）（以下简称《意见》）。对此，中国冷链物流与采购联合会冷链冷链物流专业委员会秘书长秦玉鸣、北京物资学院冷链物流学院院长、教授姜旭分别对此政策做出解读。

政策解读——秦玉鸣

一、伟大征程

2015年11月，中共中央政治局审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，拉开了人类减贫史上规模空前的全面脱贫攻坚序幕。在此之前，我国仍有7000多万农村贫困人口。

2017年10月，习近平总书记在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战；

2020年11月，中国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，超过1800人牺牲在了脱贫攻坚一线，中国脱贫攻坚战取得全面胜利。

2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富”。至此，我国“三农”工作重心开始由脱贫攻坚转向乡村振兴。

2021年2月21日，中央一号文件《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，吹响全面推进乡村振兴的号角。

2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得全面胜利。同日，国家乡村振兴局正式挂牌。

2021年7月29日，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递冷链物流体系建设的意见》，对全面推进乡村振兴和谋划今后一段时期农村寄递冷链物流体系建设的方向具有重要的指导意义。

二、时代机遇

全面推进乡村振兴是我国当前“三农”工作的重心，其中一项重要的任务就是“补短板，强弱项”。补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，加强配套基础设施和公共服务。

1、出台背景

农村寄递冷链物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。但目前农村寄送冷链物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题。因此，《国务院办公厅关于加快寄递冷链物流体系建设的意见》（以下简称《意见》）应运而生。

2、建设目标

该《意见》提出的明确目标是：到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递冷链物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递冷链物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。其影响范围较广，涉及农村邮政体系、农村末端共同配送体系、协同发展体系、农村冷链寄送体系。

3、工作思路解读

《意见》提出了体系建设的四个要求，包括：强化农村邮政体系作用；健全末端共同配送体系；优化协同发展体系；构建冷链寄递体系。

《意见》将构建冷链寄送体系作为强化农村寄送冷链物流体系的重要举措之一，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。引导支持邮政快递企业依托快递冷链物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链物流运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递冷链物流体系。支持行业协会制定推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。邮政快递企业参与冷链冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。

与以往发布的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《中国银保监会办公厅关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》等不同，该《意见》进一步明确了以下冷链冷链物流建设的几个方向：

第一，《意见》明确农村冷链基础设施建设主体为“邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本”，旨在通过邮政快递企业和供销合作社、社会资本共同带动农村冷链基础设施建设。

第二，《意见》要求“引导支持邮政快递企业依托快递冷链物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链物流运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递冷链物流体系”。充分发挥邮政快递企业在农村冷链基础设施建设中的支撑作用。

第三，《意见》提出“支持行业协会制定推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平”。通过行业协会助推农村冷链冷链物流标准化、规范化发展。

第四，《意见》强化配套支持措施，“邮政快递企业参与冷链冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策”。将补贴支持政策与农村冷链基础设施建设相挂钩，形成完整的配套支持措施。这一举措也与《中国银保监会办公厅关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》中提出的“加大对农田水利、农产品仓储保鲜冷链冷链物流、防灾减灾和动植物疫病防控等现代农业基础设施领域的金融支持”等内容相贴合。

与过往发布政策相比，该《意见》更具针对性和落地性，为冷链基础设施建设提出了具体明确的要求和完善的配套支持措施。

4、重点任务解读

《意见》明确农村寄送冷链物流体系的四项重点任务，分别是：分类推进“快递进村”工程；完善农产品上行发展机制；加快农村寄递冷链物流基础设施补短板；继续深化寄递领域“放管服”改革。

总体而言，《意见》提出的四项重点任务，旨在疏导“消费品进村、农产品出村”通路，打通城乡间、区域间的寄送冷链物流体系，真正实现释放农村消费潜力、促进乡村振兴、助力“双循环”的宏伟蓝图。

5、冷链冷链物流建设十大要点

（1）引导相关资本加强冷链基础设施建设

针对冷链冷链物流行业建设，《意见》明确了鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场、冷链物流园区以及运输环节等领域投资冷链冷链物流相关设施设备，进一步促进冷链冷链物流基础网络完善。

（2）关注产地冷链建设

《意见》进一步明确，加强产地端链冷链物流设施设备的建设以及提升冷链冷链物流服务能力，进一步缓解农产品损耗问题，并实现提升农产品流通效率和效益的目的。

（3）充分利用现有资源

在《意见》中明确指出依托于快递冷链物流园区建设冷链仓储设施，这也在一定程度上提升了现有资源的使用率，同时规避因为过量投入而造成不必要的资源浪费。

（4）推动冷链冷链物流上下游一体化发展

在本次《意见》中，对于冷链冷链物流的建设从产地端出发，直至寄递完成，涵盖了冷链冷链物流的操作全环节。这也体现出整体建设要求是从全链发展的角度出发，进一步推动冷链冷链物流全链一体化发展。

（5）增强行业协会促进行业发展作用

《意见》中明确指出，支持行业协会制定推广电商快递冷链服务标准规范。这也再次明确行业协会对于促进行业发展的重要地位，同时也是对行业协会提出更高的要求，进一步发挥行业协会的积极效用。

（6）建立冷链冷链物流标准化体系

标准化体系作为推动冷链发展的关键要素，在本次《意见》中也进行了明确。推动电商快递冷链服务的标准规范，进一步提升行业服务水平，同时也将促进电商行业更加广泛的发展。

（7）增强冷链冷链物流监管力度

在完善标准化体系的同时，加强监管强度，可进一步提升全链条的服务能力。《意见》中，对于监管环节也进行了明确，依托于电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。

（8）深化促进行业发展的支持性政策制定及实施

政策作为引导行业和支持企业发展的重要工具，在推动冷链冷链物流建设环节，起到了至关重要的作用。加之冷链冷链物流的投资建设具有高投入、回报周期长等特性，为能够缓解企业投资压力，《意见》中也明确邮政快递企业参与冷链冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。

（9）以寄递体系建设为切入口促进冷链冷链物流行业发展

《意见》中以寄递体系搭建为切入口，伴随着冷链寄递体系的逐步完善，也将延伸至冷链冷链物流行业的整体发展，为冷链冷链物流的未来指明建设的方向，实现以点带面的建设发展路径。

（10）九大部门联合推动冷链冷链物流建设

在本次《意见》中，明确提及共同推动冷链冷链物流建设的九大部门，具体包括国家发展改革委、财政部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局、国家乡村振兴局、供销合作总社、中国邮政集团有限公司等相关单位。这也再次体现出多方联动，各大部门共同携手助力冷链冷链物流发展的决心。

三、总结与展望

据中物联冷链委不完全统计，2021年上半年，国务院、农业农村部、交通运输部、财政部、国家发改委、商务部等多部门密集出台了超过29项政策支持农产品冷链基础设施建设，包括《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《国家发展改革委关于印发<城乡冷链和国家冷链物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法>的通知》《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《中国银保监会办公厅关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》《农业农村部办公厅关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》等文件在内，从农业用地、循环周转箱、农村冷链冷链物流人才培养、特色产业等多个维度支持农村冷链冷链物流体系建设。

结合历年的相关政策文件与近期出台的《国务院办公厅关于加快农村寄送冷链物流体系建设的意见》可以看出：随着乡村振兴进程的加快，农村冷链冷链物流基础设施短板问题受到高度关注，各部委出台一系列政策支持农村冷链冷链物流基础设施建设，且政策呈现出精准性更高、指向性更强、配套措施更明确的趋势。

随着农村冷链基础设施建设工作逐步落到实处，一方面，助推农村冷链冷链物流体系完善，农产品出村进城和消费品进村的渠道完全打通。另一方面，农村冷链基础设施的建设将释放农村消费潜力、提供更多就业机会，引导社会资本流向农村基建，助推乡村振兴。对冷链企业而言，县乡冷链冷链物流市场的竞争格局将愈发白热化。

发展的接力棒已经传递到冷链冷链物流的手中，坚定方向，迈开步伐，多方携手，一同助力乡村振兴战略的深化实施，共同迈进美好的明天！

《意见》对满足农民群众生产生活需要，释放农村消费潜力，推进乡村振兴，支持生鲜农产品种植生产，减少产后损失和市场价格波动，扩大高品质生鲜农产品市场供给，推动乡镇居民消费升级，增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展，构建“线上+线下”双渠道农产品供应链体系具有重要意义。

《意见》指出，党中央、国务院高度重视农村寄递冷链物流体系建设。其中，关于“构建冷链寄递体系”中，提出“1个鼓励、1个引导、1个支持、1个享受”。

即，“鼓励”邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。

“引导”支持邮政快递企业依托快递冷链物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链物流运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递冷链物流体系。

“支持”行业协会制定推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。邮政快递企业参与冷链冷链物流基地建设，可按规定“享受”相关支持政策。

《意见》围绕建设农产品冷链冷链物流基础设施、提升农产品流通效率和效益、提升农产品末端冷链配送能力、建立冷链寄递冷链物流体系、提升冷链寄递安全监管水平、提供相关支持政策保障等方面提出一系列建设内容。

2020年，我国冷链冷链物流市场规模为3729亿元，同比增长10%。近年，国家高度重视冷链冷链物流发展，包括《意见》在内，先后出台了一系列政策文件，推动冷链冷链物流快速发展。

2010年，发改委印发《农产品冷链冷链物流发展规划》.

2017年，国务院印发《关于加快发展冷链冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号）.

自2013年至2021年的中央一号文件，连续9年提出“加快发展农产品冷链冷链物流”的指导思想。

2020年，国家发展改革委印发《关于开展首批国家骨干冷链冷链物流基地建设工作的通知》（发改经贸﹝2020﹞1066号），并公布了2020年17个国家骨干冷链冷链物流基地建设名单，国家骨干冷链冷链物流网络建设工作逐步开展。

冷链冷链物流从英文“Cold Chain Logistics”直译而来，准确理解为“温控冷链物流、或控温冷链物流”，并不是“越冷越好”。

冷链冷链物流是为了保证生鲜农产品的鲜度，保障生鲜农产品的质量，保持生鲜农产品冷冻、冷藏、低温、恒温的状态，把生鲜农产品从国内外的产地、加工企业、冷链流通中心、送到国内外消费地的一体化“无缝式”全程温度控制供应链系统。

通过冷链冷链物流，冷藏冷冻类生鲜农产品可以从生产、贮藏运输、销售、到消费前的各个环节中始终处于规定的温控环境下，减少生鲜农产品损耗，保证生鲜农产品的鲜度品质、卫生管理、温度控制。

同时，冷链冷链物流可以调节生鲜农产品的市场供需，节约冷链冷链物流的成本；可以形成完整的生鲜农产品冷链冷链物流体系，实现国内外生鲜农产品种植养殖企业、加工企业、消费者整体利益，确保生鲜农产品的质量与安全，有利益于生鲜农产品有序健康发展。

因此，加快冷链冷链物流发展，推进生鲜农产品国内外“最先一公里”预冷保鲜、“中间多公里”全程温控、以及“最后一公里”冷链配送，加强生鲜农产品“产地”、“集散中转地”、以及“销地”的“一体化”冷链冷链物流体系建设，是生鲜农产品品质和消费安全的必要保证。

随着《意见》出台，可以更好地推进“一体化”冷链冷链物流体系的构建，更好对接生鲜农产品的生产链、延伸生鲜农产品的交易链、完善生鲜农产品的信息链、形成生鲜农产品的质量链、促成生鲜农产品的追溯链、构建生鲜农产品的供应链、增加生鲜农产品的价值链、扩大生鲜农产品的利润链、提高生鲜农产品的诚信链、打造生鲜农产品的产业链，最终建立国内外“一体化”生鲜农产品供应链集群，为消费者提供安全、安心的冷链冷链物流服务。

农业发展、冷链先行！冷链物流立国、冷链利民！

冷链服务业务联系电话：19138199759

冷链服务业务联系电话：19937817614