全国人大代表、恩平市蓝海农业科技有限公司总经理黄海燕表示，“有关农产品冷库行业所属定位并不清晰，属于工业企业还是农业企业？我认为应将农产品冷库用电纳入农业生产用电，享受优惠待遇。”

        冷库用电未享受优惠

身为农民代表，黄海燕一直关注农产品的流通问题：“近几年，农产品价格波动愈发频繁，蔬菜、水果等从田间到餐桌的价格翻了几倍，而农产品一头牵着消费者，一头牵着农民，价高伤民，价低伤农。以蔬菜为例，从种植—加工与营销—零售的产销链条中，蔬菜流通成本约占最终菜价的1/2至2/3，比重非常之高。”

黄海燕表示，国家对农产品的流通愈来愈重视，在降低流通成本和增加流通扶持方面出台了不少政策，其中对蔬菜、水果等农产品保鲜、运输必不可少的冷链物流系统尤其重视。今年1月，国务院下发《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》，重点提到“降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用；农产品冷链物流的冷库用电与工业用电同价”，并要求该措施于今年6月30日前执行到位。

“然而，本应该让流通环节从业人员高兴的优惠政策，却没有迎来喝彩声一片。”黄海燕说。她从对广东粤西北运菜冷库调查中发现，电费占冷库运营成本的60%。按我国电价1-10千伏用电等级计算，用电收费标准由低至高依次为农业生产、居民、大工业、普通工业、商业用电。普通工业与商业用电的收费标准都比较高。这次调查显示出的问题为：一是当地冷库缴纳电费一般以工业用电计算，有公关能力的冷库电费计算或以大工业用电计，有的为此可以省下20多万元的电费。电费计算比较混乱，即便是按照新政策，冷库用电并没有享受到优惠；二是冷库用电的优先等级处在居民用电之后，每当用电紧张时冷库都将面临停电，而停电后短短几个小时，果蔬就会腐烂发臭；三是有关农产品冷库行业所属定位并不清晰，并没有界定其究竟属于工业企业还是农业企业。

        应纳入农业生产用电

“应将农产品冷库用电纳入农业生产用电，享受同等供电待遇。冷库预冷、保鲜贮存逐渐成为果蔬流通产业链必不可少的环节，同时还有利于调节市场供给，平抑终端价格。农产品冷库从产业性质上来说，确应属于农业行业，应与农业生产享受同样的电价政策，而不是按电费较贵的工业用电计算。”黄海燕认为。

黄海燕还建议，农产品冷库应归农业部门管理，可以有优先享用资源的权利。用电紧张时，要考虑到农产品保鲜的特殊情况，最大限度保证持续供电；农产品冷库应和其他农业企业一样，可以到农业部门申请相关政策扶持。

“尽管国务院有发文要支持冷库建设，但真正实施的具体政策并不多，而且普惠政策不应该局限在海南等少数几个地方，像广东等地的蔬菜生产大省，也应该纳入政策扶持范畴。此外，还应规范农产品冷库管理。行业应该设立相应门槛，按冷库容量、保鲜程度给予分级，建立标准。”黄海燕提议。

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