武陵山建设农产品冷链物流网络体系的建议

时间：2022-12-28 22:38:18来源：food栏目：冷链新闻阅读：

——全国人大代表湖南佳惠集团董事长李小红

2016年，我国跨入全面建成小康社会决胜阶段。随着时间节点日益临近，对占全国县域总数2.5%、占全国贫困县总数6.1%的武陵山片区来说，脱贫摘帽的压力剧增。武陵山片区是我国14个集中连片贫困地区之一，是典型的“老、少、边、山、穷”地区，农业长期以来是该片区的支柱产业，初级农产品是贫困人口的主要经济来源。虽然近年来，特别是2011年国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以来，片区依托国家政策、资金支持和得天独厚的山区资源优势，大力发展种养业，农产品产量连年增加，但由于流通渠道不畅导致农产品“卖难”、由于冷藏保鲜等物流服务跟不上导致农产品在运输途中损耗严重等原因，抑制了片区群众脱贫步伐，甚至导致脱贫后又返贫。据统计，我国蔬菜、水果等生鲜农产品物流损耗率达到25-30%，每年有几万吨蔬菜水果在运输途中腐烂，而发达国家基本控制在5%以下。如果能够降低物流损耗，我们的广大农民即使不增产也能增收！由此可见，发展高效的农产品物流，对于促进农民增收、促进农业产业化、现代化、加快建成小康社会都有着非常重要的作用。按照“精准扶贫”的思路和要求，建议在武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点，畅通“山货出山”、“鲜货保鲜”的“最先一公里”，大幅降低物流损耗和农业生产风险，加快全面建设小康社会步伐，为全国14个集中连片贫困地区树立农产品冷链物流支撑服务精准脱贫攻坚的示范样板。一、武陵山片区具备建设区域性农产品冷链物流乡村站点的有利条件一是地理区位独特。在全国物流网络“两线一板块”（西部成渝线、东北黑吉辽线和东部及东南部长条形板块）布局中，武陵山片区为全国物流网络布局的“空洞”，也是《全国农产品市场体系发展规划（2015-2020）》“三纵三横”及“八大骨干市场集群”规划的“空洞”。“空洞”一旦填补，将迅速释放片区在全国经济版块“承东启西、南引北联”的地域优势，很快融入全国农产品流通骨干网络。二是交通条件优越。片区建成及在建“两环四横五纵”铁路公路交通大动脉，拥有怀化芷江机场、张家界机场、遵义新舟机场、铜仁凤凰机场四大空港，境内乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流通江达海，形成了方便快捷的水、陆、空立体交通网络，片区已由区域性交通枢纽转变为全国性综合交通枢纽。优越的交通条件可以实现农产品远距离、大批量、低成本流通。三是物流基地加快成型。以片区物流主要集散地怀化市为例，怀化市农产品批发市场从2013年1月开业至2015年底，农产品交易额已从17亿元飙升到101亿元，冷库库容从1万吨扩容到3万吨仍供不应求，冷链批发保持了200%以上的年均增速。该市场已成为中国物流与采购联合会“全国农产品冷链批发市场50强”。2016年，其3万吨冷库扩容和6万平方米城市共同配送及冷链加工配送中心项目已开工建设。以怀化市为中心的城市冷链物流基地加快成型，夯实了乡村站点建设的基础。四是冷链物流需求巨大。据不完全统计，2015年片区主要农产品产量约8400万吨，其中冷链需求量约2000万吨，实际冷链物流量约20万吨，占比仅1%。相比一线城市和欧美国家30%和90% 的冷链率，片区冷链物流空间巨大。中国物流与采购联合会规划研究院2015年对片区冷链物流专项调研结果显示，到2020年，武陵山片区冷链主要农产品消费量将达到308万吨，冷链物流量达到915万吨；长沙、贵阳、南宁、武汉、重庆、成都、广东等周边拓展区的冷链物流量约为1200万吨。市场需求量与实际流通量差距达到千万吨级。五是电子商务蓬勃发展。近两年，片区“互联网+农业”等新型业态迅速成长。怀化、吉首、铜仁等片区中心市州已全面推进电子商务进农村工作，阿里巴巴村淘项目与怀化市已签订战略合作协议，阿里巴巴“特色中国·怀化馆”和区域性电商平台“怀化购”已上线运行，铜仁、吉首等市（县）农村电商产业园已竣工营业，怀化市的溆浦县、中方县，娄底市的新化县，邵阳市的城步县等已成为省级农村电子商务示范县。2015年，怀化市的“兴梦橙”、“手掰橙”等柑橘品牌线上销售额超2000万元。若包含怀化市在内的武陵山片区率先建成乡村冷链物流站点，与农产品批发市场冷链基地连接形成区域性冷链物流服务体系，预计仅“怀化购”、“凤凰购”、“铜仁购”等地方电子商务平台就可实现农产品上行超10亿元以上。二、武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点需解决的几个问题1.农产品市场规划布局缺陷问题。在《全国农产品市场体系发展规划（2015-2020）》的“三纵三横”及“八大骨干市场集群”空间布局中，武陵山片区作为扶贫攻坚的主战场之一，却是规划空间布局的空洞，处于被遗忘、边缘化的窘地。另外，《规划》明确中央负责骨干批发市场建设，地方负责区域性批发市场建设。农产品批发市场中的冷链市场建设公益性强、投资大、回报周期长，需地方政府承担的支持政策及资金也很大，现阶段，14个集中连片贫困地区地方政府本身财力有限，若得不到中央政策及资金支持，地方政府实难独立承担或完成规划任务。 2.中心城市主力军作用发挥问题。以商务部电子商务进农村综合示范县项目为例，3年来实施的试点项目相关政策均明确“市辖区”不纳入试点支持范围，难以获得国家层面政策资金支持。像怀化市鹤城区这样拥百亿农产品批发市场、170余户物流快递企业的“市辖区”，却因得不到上级专项政策支持，难以发挥片区中心城市和冷链物流基地带动产业发展的应有作用，电商扶贫、冷链物流扶贫的效果大打折扣。 3.投资回报期限制问题。据中国物流与采购联合会冷链委员会2015年11月底发布的中外冷链调研成果显示，欧美、日韩等冷链物流发达国家建立在社会化、协同化、精细化基础上的冷链园区、基地、市场、城乡一体化冷链物流体系，其投资回报期均在30年以上，而我国有关部委及金融机构支持的投资回报最长期限为20年。10年的投资回报期差距带来的是高租金、高服务费和追求高投资回报等急功近利行为，导致冷链物流的基础性、公益性实现机制难以建立。 4.乡村站点建设模式问题。据了解，武陵山片区的6个中心城市虽已启动冷链物流基地或市场建设工程，但自有资金严重不足，无力建设乡村冷链站点。一批大型企业或电商高调进军农村蓝海市场，大多走整合现有站点资源的“轻资产”路线，面对武陵山片区无乡村站点、无整合对象的尴尬局面，这些企业也难有所作为或取得实效。如2015年阿里实施的“千县万村”农村淘宝项目，虽与武陵山片区部分市（县）签订了战略合作协议，地方政府也同意提供县域运营中心免费场地（5年），但因乡村站点建设涉及的农民需求、站点建设成本、冷链设施投资、合伙人补贴等诸多方面，顾虑重重，项目推进速度较慢。三、武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点的几点建议：1.国家农业部、商务部、扶贫办等部委将武陵山片区建设区域性农产品冷链物流乡村站点网络体系，列为互联网+高效物流、互联网+精准扶贫行动计划重点工程，予以倾斜性政策及资金扶植。 2.本着“补短板促平衡”、“补空洞强网络”的原则，国家农业部、商务部、人社部、扶贫办等部委在实施全国公益性农产品批发市场试点项目、电子商务进农村综合示范项目、农村流通协同推进试点项目和创新创业带动就业试点项目时，对武陵山片区中区位交通优势明显、农产品冷链基地成形、物流设施及企业集聚、吸纳带动周边地区能力强的中心城市，予以优先选点、择优支持。 3.国土资源部、住建部、人民银行等部行尽快出台乡村冷链物流站点建设涉及的集体土地流转及建筑产权和相关抵押融资政策，解决站点建设资金瓶颈问题。 4. 冷链物流是高投资、高技术、高维护、低回报的“三高一低”基础性行业，需要供应链全程投融资政策支撑，现行政策在土地流转抵押、冷库及仓配设施抵押融资、冷链运输车辆购置补贴及抵押融资等方面的支持政策体系尚未完善，贫困的武陵山片区想通过招商引资迅速填补乡村冷链物流空白的难度很大，参照农发行农村市场体系国债资金贷款贴息90%和湖南省乡镇商贸中心建设补贴投资总额50%标准，因此建议国家财政部、商务部、农业部等部委明确给予乡村冷链物流站点建设总投资50%的补贴及贷款贴息90%，并给予乡村冷链配送用车购置成本50%的补贴

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